9月16日，國家能源局發布《關于2021年度全國可再生能源電力發展監測評價結果的通報》（以下簡稱《通報》）?！锻▓蟆凤@示，甘肅和新疆可再生能源電力總量消納實際完成情況較最低消納責任權重分別低2.6個百分點和1.8個百分點，未完成指標。

在業內人士看來，當前，可再生能源進入高質量躍升發展新階段，必須加快構建新型電力系統，全方位提升系統靈活性，促進可再生能源大規模、高比例、市場化、高質量發展。要完成可再生能源電力消納責任權重，關鍵是要完善電力輔助服務、電力現貨等電力市場的運行方式。

28個?。▍^、市）完成最低總量消納指標

《通報》顯示，2021年全國可再生能源電力實際消納量為24446億千瓦時，占全社會用電量比重為29.4%，同比提高0.6個百分點；全國非水電可再生能源電力消納量為11398億千瓦時，占全社會用電量比重為13.7%，同比增長2.3個百分點。其中，全國28個?。▍^、市）完成了國家能源主管部門下達的最低總量消納責任權重，甘肅和新疆可再生能源電力總量消納實際完成情況較最低消納責任權重分別低2.6個和1.8個百分點，未完成指標。全國29個省（區、市）完成了國家能源主管部門下達的最低非水電消納責任權重，新疆非水電可再生能源電力消納實際完成情況較最低消納責任權重低0.6個百分點。

按照國家發改委、國家能源局發布的《關于2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》，“由于當地水電、核電集中投產影響消納空間或其他客觀原因，當年未完成消納責任權重的，可以將未完成的消納責任權重累計到下一年度一并完成?！币簿褪钦f，甘肅、新疆理論上可把2021年未完成的指標挪到2022年完成。在業內人士看來，這項剛性約束機制將促進清潔能源消納。

導致消納指標未完成的原因復雜

談及甘肅、新疆未完成可再生能源電力最低消納指標的原因，某行業商會秘書長認為，甘肅、新疆兩?。▍^）地處西北區域，當地工業發展等用電水平有限，嚴重影響了其消納指標的完成?！耙瓿上{指標，兩?。▍^）需在增加綠色高載能的工作體系上下功夫?！?/span>

“正常情況下，甘肅、新疆是可以完成可再生能源最低消納指標的。”國家發改委能源研究所一位不愿具名的專家表示，今年用電供需緊張的形勢導致兩?。▍^）沒有完成指標。甘肅今年來水偏少，同時電力消費增量特別多，為確保電力安全保供，只得大上煤電。新疆未完成指標的因素是沒有統籌處理好自用電與電力外送的關系。

據悉，西北區域電力外送交易發展較為緩慢。從西北在運的直流通道實際情況看，跨區輸電通道的運營效率效益有待進一步提高。運行效率受多種技術因素制約，2021年，西北地區直流外送量為2815億千瓦時，而直流通道外送能力為7071萬千瓦，全年外送量僅約為3981.05小時。

此外，甘肅、新疆等西北區域新能源發電項目大規模并入電網，增加了電網的調峰、調頻難度，局部地區系統調峰、供暖季電熱矛盾等問題突出。而除了技術創新和經濟可承受等方面面臨挑戰外，甘肅、新疆電力市場化也亟待完善，自備電廠、電廠自備儲能等市場主體地位也需要明確。

提升電力系統調節能力是關鍵

在業內人士看來，新能源消納最大的難題是如何提升電力系統調節能力。因為目前煤電企業普遍虧損，加之實施火電機組靈活性改造投入較大，煤電機組靈活性改造動力不足。

“中國電力圓桌”課題組日前發布的《建設多層次市場機制促進西北新能源高比例發展》報告指出，新能源消納受阻因素比較復雜，尤其是高比例新能源接入電網以后，系統穩定特性會發生變化，電力電量平衡可能受阻，安全穩定約束也可能受阻。在高比例新能源接入的背景下，系統同時面臨腰荷時段的消納與晚高峰的保供壓力?？紤]到系統保供的要求，系統運行的首要策略為保證高峰負荷需求。新能源消納同時面對斷面受阻與調峰受阻的挑戰，系統消納新能源的能力不足。建設多層次市場機制可有效促進新能源高比例發展。

業內專家建議，可通過市場之間的配合充分挖掘新能源消納能力，形成競爭充分、開放有序、高效運行、健康發展的市場體系，最大程度提升西北地區新能源消納水平。不過，市場本身并不創造新的靈活性，通過對不同市場中交易機制的合理調整，可以使系統中已有的靈活性潛力得到充分釋放，激勵電力系統靈活性的提升。