全國人大詳解《環(huán)保法》修改要點

2014/3/10 10:16:01  http://m.jpqqg.com/   財新網(wǎng)

　　中國低碳網(wǎng)訊　3月9日下午，十二屆全國人大二次會議在梅地亞中心舉行記者會，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰在回答記者提問時介紹說，正在修改的《環(huán)保法》“明確了環(huán)境保護工作的考核評價制度，環(huán)境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據(jù)。在法律中還強化了法律責任追究制度，規(guī)定行政機關有違法行為，造成嚴重后果的，主要負責人要引咎辭職。”

　　同時，袁杰也介紹說，針對“環(huán)境保護中違法成本低、守法成本高的問題”，《環(huán)保法》修改稿中也規(guī)定，“對逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以拘留”。“對環(huán)境評價機構(gòu)等作出的虛假評價，可以追究其連帶民事責任，并且賦予環(huán)保機構(gòu)對污染物排放設備的查封和扣押權(quán)。”

　　他還介紹說，“目前，百姓們最急迫解決的是水和大氣污染問題”，除了《環(huán)保法》正在加緊修改，“水污染防治和大氣污染防治法律已經(jīng)制定了，目前已經(jīng)列入我們的立法規(guī)劃，有關方面正在加緊修改。”

　　以下為答問實錄：

　　[中國日報和中國日報網(wǎng)記者]（2014-03-09 16:04:55）

　　謝謝。我是中國日報和中國日報網(wǎng)的記者。請問袁主任，最近空氣污染問題廣受關注，全國各地也出現(xiàn)了大范圍的霧霾天氣，持續(xù)時間也特別長，對此我們老百姓都很關注。請問在空氣污染治理以及水污染、土壤污染治理方面有哪些規(guī)劃？謝謝。

　　[袁杰] （2014-03-09 16:05:11）

　　感謝你的提問。這兩天，“兩會”上環(huán)境問題是大家最熱議的問題。我記得在微信中也傳著“霧霾版”的卷珠簾，珠簾卷起來、霧霾落下來。像剛才這位記者提的，這是老百姓非常關心的問題。怎么治理這個問題？今天上午人大常委會的工作報告提到了，我們要集中治理環(huán)境問題，目前應該說百姓們最急迫解決的是水和大氣污染問題。水污染防治和大氣污染防治法律已經(jīng)制定了，目前已經(jīng)列入我們的立法規(guī)劃，有關方面正在加緊修改。借此機會，我想先給大家介紹一下我們目前正在進行的環(huán)境保護法修改的一些情況。

　　[袁杰]（2014-03-09 16:06:04）

　　在目前環(huán)境問題這么嚴峻的情況下，修改環(huán)境保護法，我們知道人民群眾對此寄予厚望。環(huán)境保護法是主要規(guī)定環(huán)境保護領域里的主要制度的基本法律。環(huán)境保護法中規(guī)定了一些作為我們新時期環(huán)境保護的一些新的理念和所遵循的基本原則。比如在環(huán)境保護法中規(guī)定了保護環(huán)境是國家的基本國策，要堅持保護優(yōu)先、預防為主、污染者擔責的原則，強調(diào)政府、企業(yè)、公民都有義務保護環(huán)境這樣一個全社會都共同治理的理念。在此基礎上，環(huán)境保護法中還針對現(xiàn)實中存在的一些主要問題，包括水、大氣的污染等共性的問題，做了一些有針對性的、管用的、有力的規(guī)定。

　　[袁杰] （2014-03-09 16:07:00）

　　主要有這么幾個方面，給大家介紹一下。一、在法律草案中強化了政府責任，比如規(guī)定地方人民政府有義務采取措施，遏制現(xiàn)在環(huán)境惡化的情況，政府在制定經(jīng)濟、技術政策的時候，要充分考慮對環(huán)境的影響。在法律里面明確了環(huán)境保護工作的考核評價制度，環(huán)境保護工作做得好不好，是對政府及其有關負責人考核評價的重要依據(jù)。在法律中還強化了法律責任追究制度，規(guī)定行政機關有違法行為，造成嚴重后果的，主要負責人要引咎辭職。

　　[袁杰]（2014-03-09 16:09:34）

　　二、在環(huán)境保護法草案中也完善了環(huán)境保護的管理制度，重在源頭管理和過程管理，對生態(tài)保護和補償，對農(nóng)村保護，對土壤保護，對區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治、聯(lián)防聯(lián)治等現(xiàn)在急需解決的問題都做了規(guī)定，并且還支持企業(yè)節(jié)能減排等。

　　三、重視行為監(jiān)管，強化法律責任。要集中解決環(huán)境保護中違法成本低、守法成本高的問題。對逃避監(jiān)管排放污染物的人員可以進行拘留。對未批先建的行為也做了針對性的規(guī)定。對環(huán)境評價機構(gòu)等作出的虛假評價，可以追究其連帶民事責任，并且賦予環(huán)保機構(gòu)對污染物排放設備的查封和扣押權(quán)。

　　[袁杰] （2014-03-09 16:11:53）

　　四，信息公開和公眾參與，保障公民對環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度，環(huán)境影響評價參與制度和訴訟制度。在這里我想說，公眾的參與不僅僅是監(jiān)督，公民要自覺地履行環(huán)境保護義務。我們國家是一個有十幾億人口的大國，每一個公民如果都能夠以節(jié)約為本，綠色生產(chǎn)、綠色消費，減少污染物排放，這樣將大大減少我們國家的環(huán)境負荷。為此，在草案中也規(guī)定了公民要配合政府，比如對垃圾進行分類，要履行環(huán)境保護義務。在要求政府提供公共服務的同時，也規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當依法使用農(nóng)藥、符合標準的肥料，減少秸稈的焚燒。要培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護意識，加強環(huán)境保護宣傳。因為環(huán)境保護法是整個環(huán)境保護領域的基本法，將來在修改水污染防治法、大氣污染防治法的時候，所有基本原則都要遵守。

　　[袁杰]（2014-03-09 16:13:35）

　　根據(jù)水污染的特點和大氣污染的特點，當然也會在其中會有特殊的措施和規(guī)定。還想說一句，法律的生命力在于執(zhí)行，這句話我們老說，這句話在環(huán)境保護領域中反映得尤為明顯。我們國家240多部法律中，防治污染、保護自然資源的法律占有相當比重，有一些制度到現(xiàn)在也是比較先進的，但關鍵在于怎么樣依法守法、怎么樣依法執(zhí)法。我們大家都希望要真想生活在藍天白云、青山綠水之中，無論企業(yè)還是公民，都要有義務嚴格遵守法律，政府方面有義務嚴格執(zhí)行法律，企業(yè)和公民嚴格地遵守法律。所以這次修改環(huán)境保護法，我們也注重制度設計的可操作性。我想，在下一步修改水法、水污染防治法、大氣污染防治法的時候，我們要堅持現(xiàn)在的原則，著力把這幾部法律修改好，能夠使這部法律發(fā)揮作用，能夠更好地滿足人民群眾對美好家園的期盼。謝謝。（記者 常紅曉）