中國代表團團長解振華與中外非政府組織對話紀實
2013/11/22 9:28:20 http://m.jpqqg.com/ 畢欣欣
華沙當?shù)貢r間11月21日下午，當大會談判停滯不前時來自全球各地的諸多NGO組織展開了一場名為“走出會場”（Walk Out）的活動以此對當前的談判形勢表達不滿，與此形成鮮明對比的是，來參加本次氣候大會的國內(nèi)NGO和一些國際NGO代表（包括中國民促會、綠色浙江、青年應對氣候變化行動網(wǎng)絡、創(chuàng)綠中心、國際自然資源保護協(xié)會、C40城市領(lǐng)導力集團、美國環(huán)保協(xié)會、國際鳥類生命協(xié)會、綠色和平、能源基金會、第三世界網(wǎng)絡、環(huán)境調(diào)查機構(gòu)等）則在中國代表團駐地的會議室里與中國代表團團長、中國國家發(fā)改委副主任解振華進行了一場對話，用這樣的方式來間接推動著談判進程。
對話中，解振華副主任首先表示非常歡迎NGO對政府的工作提出意見和建議，對于有建設性的意見和建議政府將會予以積極采納。席間，NGO代表分別就2015年達成全球協(xié)議的時間表問題、中國節(jié)能減排政策與控制煤炭消費政策的協(xié)同考慮、《蒙特利爾議定書》下HFC削減問題、以及目前中國的低碳試點中有關(guān)技術(shù)的推廣問題等與解振華副主任交換了意見。
從解振華副主任與NGO的對話中可以看出，中國政府有意積極推動談判進程，但目前談判進程中出現(xiàn)的各種分歧和問題并不利于2015年全球協(xié)議的達成。目前歐盟和其他發(fā)展中國家在達成2015年全球協(xié)議的時間表和路線圖上存在著分歧，歐盟提出各國要在2014年潘基文領(lǐng)導峰會時拿出各自的方案，并從實現(xiàn)全球控制升溫2度和公平的角度進行評估，然后在2015年的巴黎氣候峰會上達成協(xié)議，而且以巴西為代表的發(fā)展中國家則提出了較為寬泛的時間表，中國在此的態(tài)度上與同處基礎(chǔ)四國的巴西保持了較為一致的立場，但希望能從明年于秘魯首都利馬舉行的氣候大會上就具體的方案進行磋商，爭取在2015年達成協(xié)議。從解主任的表態(tài)中可以看出，中國代表團不希望重蹈哥本哈根的覆轍，但是如何在具體談判過程中發(fā)出“正能量”，避免陷入西方媒體和NGO的指責與批評中，中國代表團需要切實拿出應對措施，積極吸納各方聲音和意見，制定出相應的談判方案。對于國內(nèi)最近大力推行的控煤政策以及治理大氣污染的政策是否考慮了其與應對氣候變化的協(xié)同政策時，解主任明確表示中國的氣候變化問題與大氣污染問題是同根同源，需要統(tǒng)籌考慮協(xié)同治理，通過控制煤炭消費來實現(xiàn)治理大氣污染和減緩溫室氣體排放，除此以外，通過綜合采取節(jié)能、發(fā)展新能源、植樹造林、關(guān)停小火電、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)等政策措施能夠有效控制溫室氣體排放并有助于改善生態(tài)環(huán)境，在十一五和十二五期間采取的一系列政策措施有效的完成了既定節(jié)能減排的目標，到2020年的碳強度目前、林業(yè)雙增目標都有望順利實現(xiàn)，但也提到可再生能源的目標可能存在一定的困難，主要是受制于核能的發(fā)展和水電開發(fā)的飽和。
對于中國的國內(nèi)行動與國際談判進程的關(guān)系問題，解主任指出無論多邊進程進展如何，中國單邊行動必須進行，國內(nèi)的形勢要求中國的政府和企業(yè)以及全社會必須率先行動起來，對于新建項目政府都要開展節(jié)能評估、環(huán)境影響評估、對土地和社會環(huán)境以及居民健康影響進行評估，目前中國政府的領(lǐng)導責任終身制和追究制是對各級政府領(lǐng)導的強有力約束，剛剛結(jié)束的十八屆三中全會指出對于特殊保護地區(qū)不要求GDP考核，但要考核對于生態(tài)環(huán)境、生物多樣性等的保護。通過解主任的回答不難發(fā)現(xiàn)，這些信息無疑是對中國國內(nèi)應對氣候變化和生態(tài)保護工作的一個強有力的信號，但現(xiàn)實中如何有效落實和監(jiān)督需要中央政府給予同等重視，讓政治體制的優(yōu)化真正實現(xiàn)為應對氣候變化和生態(tài)保護工作保駕護航。
在談到國內(nèi)低碳試點中有關(guān)低碳技術(shù)的普及和推廣問題時，解主任提出希望各個試點地區(qū)能夠根據(jù)自身的實際情況探索低碳發(fā)展之路，好的低碳技術(shù)和低碳發(fā)展模式希望能在全國進行推廣，在目前中國的42個試點地區(qū)中，一些地區(qū)對低碳試點方案進行了進一步優(yōu)化，其中一個亮點便是溫室氣體排放峰值的出現(xiàn)，其中寧波在所有試點省市中率先提出了其峰值年份（2015年），其他不少地區(qū)也開始了其峰值年的研究和探索工作。從解振華的闡述中可以看出地方峰值概念的提出和落實對于全國實現(xiàn)峰值年無疑具有很大的借鑒意義，但對于要實現(xiàn)國家層面的溫室氣體減排還需要抓緊頂層設計工作，對于各地不同情況要進行綜合考慮，通過制定國家層面的激勵政策來促進一些條件合適的地方盡快實現(xiàn)峰值，對于另外一些條件困難的地方通過地區(qū)間的市場交易機制和獎勵機制來促進這些地方也盡快實現(xiàn)峰值，從而為國家層面的峰值出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。在最后的交流中，解振華副主任直言不諱的提出我們不能回避問題，有問題要敢于面對，敢于接受批評和建議，才能真正實現(xiàn)問題的解決。
解振華副主任從2007年巴厘島氣候大會開始便作為中國代表團團長已經(jīng)連續(xù)7年出席了聯(lián)合國氣候變化大會，是各國環(huán)境和可持續(xù)領(lǐng)域任職最長的部長，深諳國際談判之道和應對策略，對于NGO這樣一個數(shù)量龐大、在國際多邊進程中發(fā)揮著不可忽視的力量的一個群體，始終保持著開放、謙遜與務實合作的態(tài)度，從坎昆會議起到今年的華沙會議，解振華副主任每年都堅持與參會的中外NGO代表座談、交換觀點，其中不少人已經(jīng)成了這個例會的?？停c解主任也成了老朋友，希望這種彼此坦誠交流、相互理解與開放互信的精神能夠成為一種旋律一直存在下去，在未來的工作中也希望政府與NGO能夠開展更多的對話和交流，促進中國有關(guān)應對氣候變化的政策的完善和實施、也推動NGO的進步。