華沙氣候變化大會暗流涌動 美歐互換利益

2013/11/20 11:07:04  http://m.jpqqg.com/   21世紀經濟報道 趙川

　　11月16日，寒風嗖嗖的華沙夜晚，一輛輛載著氣候大會參會者的有軌電車從會場駛向鬧市區(qū)。當參會人員剛弄清楚像迷宮一樣的會場，華沙氣候大會卻在表面的平靜中度過了第一周。

　　當地時間11月17日凌晨，大會中兩個長期附屬機構（主要涵蓋一些技術問題）中的科技咨詢附屬機構（SBSTA）及執(zhí)行附屬機構（SBI）宣告閉幕，這也標志著一周談判結束。

　　不過，氣候資金、短期減排目標、損失損害機制以及通往2015年巴黎大會的路線圖等問題等待著部長們的“切磋”。

　　11月17日晚上10點左右，中國氣候談判代表團團長解振華已經到達華沙。解振華已經在11月18日陸續(xù)與美國、歐盟談判代表交換了意見。

　　目前，關于2020年之后新協(xié)議的談判（“德班平臺2.3”）卻依然讓各國的談判代表顯得額外頭疼。目前已有一個關于德班平臺的案文。

　　《21世紀經濟報道》從來自發(fā)展中國家的談判代表處了解到，目前德班平臺下美國和歐盟走得很近，互相交換著利益，一直試圖模糊發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的“防火墻”。

　　部分發(fā)達國家背棄原有承諾

　　對發(fā)展中國家落實原有承諾的呼聲，發(fā)達國家出現了不同程度的消極態(tài)度。其中，談判集團中的“傘形國家”包括日本和澳大利亞表現尤為明顯。

　　日本在11月15日宣布2020年排放目標。

　　該目標規(guī)定截止到2020年，日本在2005年排放量的基礎之上減排3.8%。這一目標相當于把日本之前承諾的“在1990年基礎減排25%”修改為“在1990年基礎上排放增加3.1%”。

　　一直扮演應對氣候變化“領導者”角色的歐盟對此也表示了失望，但歐盟提高關于2020年之前的減排目標的可能性仍然不大。

　　“很明顯，這個談判進程還是缺乏強有力的政治意愿和領導力”，綠色和平氣候與能源項目主任李碩對《21世紀經濟報道》表示。

　　事實上，根據11月5日聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（以下簡稱環(huán)境署）在其發(fā)布的《2013年排放差距報告》顯示，為了控制全球升溫2攝氏度的目標，目前的減排已出現了很大的排放差距。

　　除2020年以前的減排目標，落實氣候資金是今年氣候大會的關鍵議題。

　　資金議題的局勢早就一目了然：發(fā)達國家2010年在坎昆氣候大會承諾到2020年之后，每年籌集1000億美元的氣候資金。

　　然后截至到目前，發(fā)達國家如何達成這個數額，以及從現在到2020年間的氣候資金如何落實，仍然沒有眉目。

　　“發(fā)達國家提出從碳市場中出一部分錢或者從私營部門處出一部分錢”，中國氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥對本報記者表示，“而來自公共部門的真金白銀能出多少，始終不給一句話。”

　　在11月18日美國新聞發(fā)布會上，美國談判代表Todd Stern在資金問題上回應《21世紀經濟報道》提問時依然表示，“我們會盡可能多的從公共部門出資”。

　　關于德班平臺的戰(zhàn)爭

　　在華沙，《21世紀經濟報道》記者采訪了許多國際智庫及獨立觀察員，均認為發(fā)達國家提高2020年以前的承諾將不大可能。

　　“美國正在把大部分精力放在德班平臺的談判”，世界資源研究所（WRI）氣候與能源項目負責人詹妮弗摩根（Jennifer Morgan）對《21世紀經濟報道》表示。事實上，德班平臺下的談判也是目前發(fā)達國家和發(fā)展中國家“打架”最厲害的地方。

　　創(chuàng)綠中心氣候政策研究員李莉娜對本報表示，目前在德班平臺下比較成型的提案主要有4個，來自歐盟、美國、巴西以及非洲集團。

　　當然這些議案中落腳的重心，也是雙方最大爭論點仍是發(fā)達國家和發(fā)展中國家“防火墻”問題。

　　解振華在11月18日接受《21世紀經濟報道》采訪時表示，“目前沒有任何一個國家公開反對公約的框架和原則，不過正在淡化這些原則。”的確，發(fā)達國家正在盡量模糊原有發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區(qū)別，這一點主要針對主要新興經濟體。

　　目前，“巴西提案”被認為在某種程度上可以幫助發(fā)展中國家抵抗發(fā)達國家，被外界稱為一個“轉折點”，因為該提案具有操作性。

　　“巴西提案”是基于IPCC的、以歷史排放責任為基準的參照方案，通過IPCC（政府間氣候變化專門委員會）開發(fā)的一個考量歷史排放責任的方法。

　　本報了解到，“巴西議案”目前得到了發(fā)展中國家的認可，已經上升為巴西/G77+china的提案。

　　“這得到了發(fā)展中國家支持，其符合發(fā)展中國家關注的原則問題。”中國談判代表李婷對《21世紀經濟報道》表示。

　　除此之外，對于德班平臺下關于2020年之前的議題，另一位來自發(fā)展中國家的談判代表對本報透露，現在對于發(fā)展中國家比較危險的是美國和歐盟開始互相交易。

　　“力推從上而下減排力度的歐盟開始給美國‘放水’，在減排力度上同意美國的觀點”，一位來自發(fā)展中國家的談判代表稱，發(fā)達國家減排越往2020年后推，發(fā)展中國家未來的減排壓力越大。

　　而美國也給歐盟做交換，其同意對于排放的共同計算原則（common accounting rules）。

　　值得關注的是，基于一周談判，11月18日早上氣候大會主席向各國拋出一個草案。各國展開了緊急磋商。

　　通往巴黎之路：找到平衡點

　　“通往2015年的巴黎路線圖是什么？哪些要素需要包含在2015年的協(xié)議里？什么時候出一個文案？這些問題都是上一周在德班平臺下討論的要點。”詹妮弗摩根表示。

　　以上問題都不再是簡單的技術問題，而涉及到政治問題，因此需要部長們在本周進行高級別的磋商。

　　詹妮弗摩根認為，此次華沙會議除了落實已有的承諾，各國還應該對2015年的巴黎COP21作出相應的安排。

　　“如果沒有一個路徑（pathway），我們對2015年的巴黎會議將不夠清晰。”詹妮弗摩根表示。

　　目前，除歐盟希望在2014年就能看見各國關于2020年以后的提議（offer），其他國家還沒能有一個清晰的路線圖。

　　按照目前的局勢分析，詹妮弗摩根認為，2014年年底最好能出一份案文，“因為評估案文到最終案文至少需要一年的檢閱過程（review process）”。

　　就中國而言，中國絕對是2015年巴黎協(xié)議中不可缺少的參與者，并將對協(xié)議形成發(fā)揮重要作用。

　　解振華表示，“中國將積極參與談判，推動氣候多邊談判的進程。”

　　事實上，中國已在國內開展了大量的應對氣候變化的工作，但由于目前二氧化碳排放已躍居世界第一位，在國際氣候談判中不可避免地受到越來越大的壓力。

　　至于中國2020之后的排放問題，“中國目前也正在研究。中國峰值是哪一年還沒有定論。”中國國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院院士杜祥琬11月16日在華沙對《21世紀經濟報道》表示。