綠色和平綜述華沙氣候變化大會第一周談判
2013/11/17 10:35:25 http://m.jpqqg.com/ 中國低碳網(wǎng)
華沙氣候談判第一周的談判都停留在紙上談兵，沒有任何一個國家宣布增加減排目標(biāo)。不僅如此，澳大利亞和日本還宣布了比之前更為退步的減排目標(biāo)和氣候政策；巴西宣布去年國內(nèi)毀林率增加了23%；歐盟因為來自煤炭和核電行業(yè)的壓力，在更積極的氣候政策和可再生能源發(fā)展政策上停滯不前。
而氣候資金，損失損害機(jī)制，短期減排目標(biāo)，2014年底前宣布新的減排目標(biāo)等重要議題，都只能等下周各國部長們到達(dá)后才能有實質(zhì)進(jìn)展。
綠色和平認(rèn)為，第一周，參與氣候談判的各國減排雄心只減不增，趨勢令人失望和擔(dān)憂。此時最關(guān)鍵的是，主要排放國需要展現(xiàn)出有力的氣候領(lǐng)導(dǎo)力和減排誠意。
Martin Kaiser, 綠色和平氣候變化項目主管評論道:
“一周的拉鋸之后，緩慢甚至倒退的談判進(jìn)展讓無數(shù)正在努力應(yīng)對氣候變化和氣候災(zāi)難的人失望。日本和澳大利亞自食其言，撕毀了2010年承諾過的減排目標(biāo)。下一周至關(guān)關(guān)鍵，各國部長需要停止氣候談判進(jìn)程可怕的倒退的趨勢，并達(dá)成更有力度的減排目標(biāo)和氣候資金承諾。”
以殘酷的現(xiàn)實和堅實的科研結(jié)果開頭的華沙氣候談判：
第一周氣候談判以悲情開始。由于國內(nèi)遭受超強(qiáng)臺風(fēng)海燕侵襲死傷嚴(yán)重，菲律賓代表團(tuán)團(tuán)長在開幕式流淚發(fā)言并宣布他開始禁食，直到談判出現(xiàn)有意義的成果，直到綠色氣候基金得到注資，直到損失損害補(bǔ)償機(jī)制開始實施，直到更多國家展示真正的減排力度
同時，華沙談判以堅實的科學(xué)研究支撐開幕。在今年9月發(fā)布的IPCC報告明確指出：為了保證全球升溫控制在2℃安全線內(nèi)，在未來的幾十年，溫室氣體排放總量必須達(dá)到峰值，并且迅速向零排放過渡。
Kaisa Kosonen, 綠色和平資深政策顧問評論道：
“然而，很明顯，部分國家并沒有真正意識到IPCC報告所傳達(dá)的緊迫性。”
部分發(fā)達(dá)國家難以置信地背棄原有承諾
日本在周五宣布其新的2020年排放目標(biāo)。該目標(biāo)規(guī)定日本截止到2020年，在2005年排放量的基礎(chǔ)之上減排3.8%。這一目標(biāo)相當(dāng)于把日本之前承諾的“在1990年基礎(chǔ)減排25%”修改為“在1990年基礎(chǔ)上排放增加3.1%”。這不僅代表著日本從京都議定書減排目標(biāo)的倒退，也代表著在未來七年，日本計劃不會為應(yīng)對氣候變化做任何努力。
澳大利亞政府則在本周三提出議案：廢除碳稅、削減對可再生能源撥款以及停止努力達(dá)成截至到2050年將排放總量削減80%的長期減排目標(biāo)。更有甚者，已經(jīng)撤出《京都議定書》的加拿大政府很快對澳大利亞的新提案表達(dá)了祝賀。
Kaisa Kosonen, 綠色和平資深政策顧問評論道：
“此外，盡管歐盟一直在強(qiáng)調(diào)提升2020年前減排雄心的重要性，但也仍然固守其保守的2020年前的減排目標(biāo)。很明顯，這個談判進(jìn)程還是缺乏強(qiáng)有力的政治意愿和領(lǐng)導(dǎo)力。”
一屆目標(biāo)要落實氣候資金的大會 – 可是資金在哪兒？
落實氣候資金是今年氣候大會的關(guān)鍵議題。資金議題的局勢早就一目了然：發(fā)達(dá)國家2010年在坎昆氣候大會承諾到2020年之后，每年籌集1000億美元的氣候資金。然后截至到目前，如何達(dá)成這個數(shù)額，以及從現(xiàn)在到2020年間的氣候資金如何落實，仍然沒有眉目。
發(fā)展中國家并不想在有關(guān)2020年前的承諾落實之前，就開始討論2020年后的安排。他們強(qiáng)調(diào)長期氣候資金是這次氣候大會最重要的需要取得進(jìn)展的議題。這意味著，下一周的部長級高層會議之間會就這項議題進(jìn)行許多輪激烈的磋商。
為第二周的部長決議鋪路
第一周的討論很大部分集中在技術(shù)層面，關(guān)于公約的不同組成部分，比如資金機(jī)制、適應(yīng)委員會、技術(shù)機(jī)制和專家成員，和可檢測、可報告、可認(rèn)證（MRV）的原則。主要原因還是為第二周的部長級會議留出空間，讓各國部長們能夠真正就政治問題進(jìn)行磋商。當(dāng)然，部長決議也只將會是程序上而不是真正有突破性的。
損失與損害機(jī)制和公平原則成為突出的議題
理論上，兩個附屬機(jī)構(gòu)（SBI & SBSTA）的工作在今晚就將結(jié)束工作。其中兩個關(guān)鍵的議題還需要更進(jìn)一步的討論，很有可能會被挪到下周部長級會議。
損失損害問題的機(jī)制建設(shè)
巴西提案表示，要通過建立新的方法學(xué)去核定各國的歷史排放責(zé)任，并以此作為2020年后新條約減排目標(biāo)設(shè)定的依據(jù)。這一議案并沒有受到發(fā)達(dá)國家的歡迎，但是得到了其他發(fā)展中國家的支持 – 這些國家大部分都強(qiáng)調(diào)除了歷史責(zé)任以外，其他有關(guān)公平的指標(biāo)也應(yīng)該得到進(jìn)一步的說明。不過，發(fā)達(dá)國家并沒有利用這次機(jī)會，提出他們的反對議案來解釋應(yīng)該怎樣劃分公平的責(zé)任。
第二周需要解決通往2015年巴黎新氣候條約的實質(zhì)性問題
第二周，隨著各國部長陸續(xù)到達(dá)，以下幾點將成為談判的重中之重
進(jìn)一步明確針對2015年新氣候條約的工作時間表。在華沙，各國必須達(dá)成在2014年底前拿出減排承諾的共識。這樣才能保證各國在2015年有足夠時間評審這些減排承諾的力度與公平性。為促進(jìn)這一過程，各國必須對一攬子公平性指標(biāo)達(dá)成共識，以評估各國貢獻(xiàn)的公平程度。關(guān)于后2020年的承諾期問題，綠色和平認(rèn)為第一承諾期必須以2025而不是2030年為截至年，后者將可能導(dǎo)致“鎖定”低減排力度的不良后果。
針對如何提高近期減排力度達(dá)成共識。提高近期減排力度是最明顯、迅速、有效地解決氣候變化緊迫性的手段。目前小島嶼國家聯(lián)盟關(guān)于強(qiáng)化可再生能源和提高能源使用效率的提案是目前臺面上較為完善具體的路線圖。
資金承諾。在第一周中被無數(shù)談判代表問破嘴的問題：資金在哪兒？在第二周中，發(fā)達(dá)國家必須拿出更多誠意，真正切實地提供中期資金的清晰度，并在2010-2012快速啟動資金的基礎(chǔ)上，顯著提高他們的資金承諾。
建立損失損害補(bǔ)償機(jī)制。去年在多哈，各國達(dá)成了意在解決氣候變化極端負(fù)面影響所帶來的損失損害的共識，并同意針對這一議題建立損失損害機(jī)構(gòu)安排。在華沙，各國需要兌現(xiàn)他們的承諾。
在下周中，在常規(guī)會議外，談判將針對資金和德班平臺上的兩個工作流展開部長級圓桌會。
中國、美國、歐盟需要合力讓2014年成為具有減排力度的一年
2009年哥本哈根氣候大會留下的慘痛教訓(xùn)是：如果各國全都單方面決定自身減排力度而無任何外部壓力，那么所有國家的減排承諾將不足以滿足氣候保護(hù)的要求，同時，各國的承諾也不會是公平的。
綠色和平氣候與能源項目主任李碩表示：
“德班平臺關(guān)于2020年后減排目標(biāo)的談判需要吸取哥本哈根的教訓(xùn)，在2014年底前要求各國拿出減排目標(biāo)至關(guān)重要。目前歐盟支持這一方案，美國和中國也應(yīng)該明確表明對這一立場的支持。”
目前的好消息是歐盟將在2014年決定其國內(nèi)2030年的減排目標(biāo)。壞消息是這一減排目標(biāo)（2030年40%減排）的力度不足。
綠色和平希望歐盟內(nèi)部支持更高減排目標(biāo)的成員國能在第二周幫助推進(jìn)減排目標(biāo)的提高。