兩會熱議海洋保護 “藍色國土”勿走陸地開發(fā)老路
2013/3/14 10:56:02 http://m.jpqqg.com/ 中國青年報
“都不需要用儀器去測，肉眼就能看出來，海水的狀況跟我們想象的差距巨大，很臟。”談起去年到秦皇島看到的海水情況，戴仲川顯得憂心忡忡。
這位長期生活在海濱城市、對環(huán)境保護立法有深入研究的全國人大代表、華僑大學法學院副院長，此次提交的建議就與保護海洋環(huán)境有關(guān)。戴仲川告訴中國青年報記者，雖然環(huán)境保護現(xiàn)在越來越受重視，國家也明確提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，但真正覆蓋整個國家海陸空的環(huán)保體系還沒形成，尤其是對海洋這片“藍色國土”，保護得非常不夠。
3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中明確指出，將重新組建國家海洋局，維護國家海洋權(quán)益，加強海洋資源保護和合理利用。但在戴仲川看來，目前，大家更為重視的，還是維護權(quán)益和加強開發(fā)，至于合理利用，在現(xiàn)實中，情況并不樂觀。
海濱城市青島連續(xù)幾年被滸苔侵襲，戴仲川就曾親眼見過：“綠茫茫一片，都分不出來是草原還是大海。”雖然形成滸苔的原因還沒有定論，但專家一直認為，這與人類過度的經(jīng)濟生活行為密切相關(guān)。
“目前，我國有超過30%的原生砂質(zhì)海岸遭到開發(fā)破壞，大量海岸線被工業(yè)企業(yè)占用，公眾親?？臻g被大大壓縮。”全國政協(xié)委員、中國美院教授吳海燕呼吁，國家應當制定科學的管理政策、措施，加強保護，促進海岸線集約利用。
近年來，從“海洋強省”到“海洋強國”戰(zhàn)略，海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為沿海省份乃至整個中國發(fā)展的“富礦”。隨著我國相關(guān)海洋勘探開發(fā)設(shè)備的齊全，從海洋中獲取更多利益，正在逐步成為現(xiàn)實。但在戴仲川看來，這種樂觀的海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，恰恰有可能“使我們走上在陸地上發(fā)展的老路，先為了發(fā)展而破壞，然后才想起來要補救，為時晚矣”。
全國政協(xié)委員成岳沖擔憂，隨著海洋意識的日益覺醒和海洋經(jīng)濟的飛速發(fā)展，海洋生態(tài)承受的壓力增大，海洋開發(fā)與保護的矛盾日漸突出，出現(xiàn)了一系列海洋生態(tài)環(huán)境問題：近岸海域污染嚴重、海洋及海岸帶棲息地毀損、海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、生物多樣性降低和珍稀瀕危物種減少等。
隨著信息時代的到來，人們對發(fā)生在身邊的污染事件越發(fā)關(guān)注，這也倒逼一些地方在應對污染時采取了強有力的措施，對《環(huán)境保護法》修訂的呼聲也一浪高過一浪。
不過，戴仲川發(fā)現(xiàn)，在針對海洋環(huán)境保護的專門法律上，大家關(guān)注的熱情并不那么高。
戴仲川告訴記者，目前我國的《海洋環(huán)境保護法》，上一次修訂已是14年前。這部1982年出臺的法律，一共就經(jīng)歷過一次修訂，“現(xiàn)在，它已經(jīng)不能適應新的形勢，并在多個方面表現(xiàn)出自相矛盾或不足，迫切需要再修訂”。
戴仲川舉例說，14年前修訂的《海洋環(huán)境保護法》，很多在當時看來很嚴厲的一些罰款措施，在今天看來已經(jīng)顯得“無力”。
現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》第73條至第91條規(guī)定設(shè)立了幾個罰款幅度：“3萬元以上20萬元以下”、“2萬元以上10萬元以下”、“2萬元以下”、“1萬元以上10萬元以下”、“5萬元以上50萬元以下”、“5萬元以上20萬元以下”以及“按照直接損失的30%計算、但最高不得超過30萬元”。甚至，對于將中國境外廢棄物運進中國管轄海域傾倒的，規(guī)定的處罰也只是“根據(jù)造成或者可能造成的危害后果，處10萬元以上100萬元以下的罰款”。
“這些標準不但明顯過低，而且還有最高限制，必須修訂。”戴仲川說。
戴仲川等代表委員也清楚，保護海洋環(huán)境，必然會觸及一些人的利益，會受到阻礙。“尤其是地方保護主義。”戴仲川認為，一些地方為了保護地方經(jīng)濟發(fā)展，放縱一些地方企業(yè)破壞海洋環(huán)境的行為，而現(xiàn)行《海洋環(huán)境保護法》又正好提供了一個漏洞。
“現(xiàn)在的法律沒有對限期治理設(shè)定具體的時限，對限期治理的后果也沒有明確規(guī)定。”戴仲川說，“這不就給一些地方政府奉行地方保護主義、無限期延展治理時限留下空間了嗎？”