氣候談判成果寥寥 潘基文：發達國家應帶頭

2012/12/7 13:44:30  http://m.jpqqg.com/   國際金融報

　　中國低碳網訊　當地時間12月7日，歷時兩周的第18次締約方氣候會議在卡塔爾多哈閉幕。會議期間，發達國家和發展中國家在減排問題上分歧依舊嚴重，人們寄希望于當地時間12月5日展開的部長級別磋商和談判，能夠就諸多懸而未決的問題達成一致。但外界預測，此次多哈氣候談判很可能與往常一樣成果寥寥。

　　《京都議定書》：美國是最大阻礙

　　自2007年至今，在印尼的巴厘島、丹麥的哥本哈根、墨西哥的坎昆，各國外交人士進行了多輪談判，始終無法就控制溫室氣體排放的問題達成一致。本次多哈談判的基本議題有5個：就《京都議定書》第二期承諾達成協議；在氣候融資問題上有所突破；對控制氣溫升高在2℃的長期目標內達成有效共識；就排放量差距擴大作出回應；在公平、科學的基礎上制定一個適用于所有國家的長期框架。

　　2012年是《京都議定書》第一承諾期的最后一年，是否延續這一協議成為會議矛盾的焦點。由于該協議為主要發達國家限制溫室氣體排放設定了具有約束力的目標，從近日的談判結果可以看出，發達國家對《京都議定書》第二承諾期不予接受，達成共識的難度較大。

　　美國是最大的阻礙者。盡管奧巴馬在上個月連任之后曾承諾，要在第二任期內表現出“氣候領導力”。事實上，奧巴馬至今都不曾把氣候政策排上過他的議程。此外，美國還回避減排義務，在對發展中國家提供資金和技術援助方面也態度冷淡。

　　根據第一承諾期協議，發達國家的排放量需要在1990年的基礎上平均減少5.2%，但如今，美國、加拿大、日本、俄羅斯和新西蘭已退出《京都議定書》，承諾參與《京都議定書》第二期承諾的國家僅有歐盟成員國、瑞士、挪威及澳大利亞。專家指出，即便能勉強通過一個第二承諾期框架，其約束力也不強。

　　排放失控：完成目標有難度

　　在多哈氣候變化大會前夕，聯合國和世界銀行連續發布《排放缺口：哥本哈根協議可以實現2℃/1.5℃目標嗎？》和《降溫：世界難以承受4℃》兩份重要研究報告。這兩個報告都提出了全球碳排放失控的警告，并催促國際社會加緊應對步伐。然而，英國媒體報道稱，依據當前形勢，在2015年將全球氣溫上升控制在2℃以內有難度。

　　不少專家表示，如果發達國家和發展中國家繼續停留在自身位置，那么氣候談判可能駛出軌道。

　　氣候資金：英國承諾作表率

　　在12月5日舉行的部長級別圓桌磋商會議上，來自剛果民主共和國的環境部長第一個發言。他開門見山地表達了發展中國家在資金問題上的強烈訴求，對中期資金提出了具體要求，希望在2015年前達到600億美元基金的目標。

　　作為重要的發展中國家集團——“基礎四國”12月4日下午也舉行了部長發布會，再度重申，“發展中國家應該得到資金支持”，并提出變通的方案，要求先解決2013年到2015年的“中期資金需求”，同時這些錢應以“綠色氣候資金”為主要渠道，以避免透明度不足的情況發生。

　　根據哥本哈根氣候峰會協議，發達國家原計劃要在2010年至2013年迅速融資300億美元用于幫助貧窮國家減少排放并適應全球變暖效應。按照規定，這筆資金要在2020年擴大至1000億美元。然而，發達國家如今都陷入財政赤字危機，很難實現承諾。在拉鋸戰中，終于有發達國家在此次會議上就氣候資金作出了承諾。英國第一個承諾會在明年增加氣候資金的投入，將滿足15億英鎊快速啟動資金（GCF）的要求，在此之后，再啟動18億英鎊作為中期資金的投入。

　　印度代表Mira Mehrishi表示，“3年快過去了，還沒有任何快速啟動資金入賬。”GCF董事成員、贊比亞談判人DavidKaluba表示，應設立具體的時間表和切合實際的路線圖推進融資進程。

　　基礎四國：抱團施壓表關切

　　歐美等發達國家繼續在基本議題上“扯皮”，發展中國家則抱團施壓。巴西代表“基礎四國”闡述了共同的立場和關切；印度、南非也分別簡要闡明意見。印度表示，該國將2020年的減排目標定在20%。南非重申，資金支持和技術轉讓對減緩溫室氣體排放很重要；中國則希望避免國際社會應對氣候變化的文本在2017年到2020年間出現“空窗期”，并強調發達國家在未來8年應提高減排力度。

　　中國代表團團長、國家發改委副主任解振華還就中國本身的減排努力表示，中國政府一貫高度重視氣候變化問題，已宣布到２０２０年單位國內生產總值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。“盡管實現這一目標存在很多困難和挑戰，但我們實現這個目標的決心和信心不會改變”。

　　值得注意的是，歐美發達國家為引領未來產業話語權，努力在綠色經濟領域爭當帶頭人，可自身的國家財政問題讓其綠色先鋒的意圖變成“空頭支票”。英國《衛報》稱，英國的綠色投資銀行難以從財政部獲得撥款，從而不足以引領私人資本進入綠色產業進行投資；美國總統奧巴馬雖然宣稱要當引領世界綠色產業的模范，但國會對預算開支的沖突讓其政策難以施展；反觀亞洲國家正在積極行動，如中國“十二五”期間綠色投資有望達到8萬億元人民幣，韓國每年撥出超過200億美元促進綠色產業增長。

　　潘基文：發達國家應帶頭

　　看到氣候談判進度遲滯不前，聯合國秘書長潘基文也非常著急。他指出，氣候變化正在影響人類生活的各個方面，“反常”變成了“正常”，危險信號無處不在：土地退化、冰川前所未有地消融；從美國到印度，成千上萬老百姓遭受洪災；從烏克蘭到巴西，干旱讓關鍵性的作物受到損害。各方應以妥協的精神和長遠的目光，共同應對氣候變化。

　　潘基文進一步表示，美國和歐盟應在應對氣候變化中起到帶頭作用。他說，發達國家有資源、有技術，而氣候變化大部分是由發達國家工業化進程引起的，他們應該向發展中國家提供資金技術，發展中國家沒有這種能力。

　　他同時稱贊中國在應對氣候變化方面做了大量努力，即使不是《京都議定書》規定的強制減排國家，但中國仍很明智地做了大量投入，努力實現能源多元化。他希望印度、巴西、南非能與中國一道，發揮重要作用，共同積極參與應對氣候變化。