對話WWF全球氣候與能源行動負責人

2012/12/4 17:05:31  http://m.jpqqg.com/   網易

　　1.公眾對本次多哈氣候變化大會的關注度比以往任何時候都低。您怎么看本次大會？

　　公眾對各國領導正在做出哪些應對氣候變化決策的關注度在降低，這是令人擔憂的現象。公眾應當更多地參與應對氣候變化的事業并向領導人問責。本次多哈大會是在全球各地極端氣候事件的發生數量不斷上升，北冰洋海冰融化量達至歷史新高這一背景下召開的。這些氣候變化事件將對人們的生活產生重大影響，他們應當關注各國領導人采取哪些措施應對氣候危機并發出自己的聲音。

　　本次多哈大會是一次非常關鍵的會議。所有跡象及最近發布的報告都顯示，如果我們不立即采取有效措施應對氣候變化，未來幾十年地球溫度將升高4攝氏度。因此我們希望參加多哈大會的各國領導人都意識到氣候變化的嚴峻挑戰，并同意共同采取緊急行動。

　　2.在您看來多哈氣候變化大會需要解決的最緊迫問題是什么？本次大會在哪些方面可能取得實質性進展？

　　我們希望發達國家在多哈大會上提出確定的溫室氣體減排目標，以及這些減排目標將如何確保將全球溫度升高控制在2攝氏度之內。我們還希望哪些尚未采取適當的氣候變化緩解行動的發展中國家在多哈大會上也這樣做，承擔在全球應對氣候變化行動中應當公平承擔的責任。

　　我們還期望各國達成氣候變化應對行動資金來源的協議。發達國家將需要證明如何履行在哥本哈根大會上所做的承諾，即每年共同出資1000億美元幫助發展中國家應對氣候變化。綠色氣候基金已成立，我們需要看到更多的資金注入該基金。

　　3.《聯合國氣候變化框架公約》長期合作特設工作組(LCA)和《京都議定書》的多輪談判將在本次大會后結束。您認為這兩個方面的談判是否會成功結束？在您看來，排放量上限和減排目標能否在本次大會上確定地量化？

　　只有在各締約方認為工作已完成和目標已達成的情況下，這些談判才會結束。LCA談判可能面臨很多挑戰。一些締約方，主要是發達國家，希望結束LCA談判，無論代價有多高，然后將所有難題轉到多哈平臺上處理。但是發展中國家堅稱《巴厘島行動計劃》的要求必須得到滿足，尤其是關于發達國家減排及向發展中國家提供資金的要求。

　　《京都議定書》下的談判可能會取得更大進展，但仍然有一些尚待解決的問題，例如減排承諾期的期限長短，以及剩余的配額單位（熱氣）是否將結轉入下一個承諾期。這是一個爭議激烈的問題。

　　世界自然基金會（WWF）希望看到各締約方完成這兩個方面的工作，如果問題尚未全部得到解決，各締約方應當考慮如何在多哈平臺上解決。

　　WWF還希望看到各締約方在多哈大會上將全球溫室氣體排放目標加以量化，在2015年前或至少在10年內達成最高排放量數量目標，并確定發達國家和發展中國家2020年、2030年和2050年的溫室氣體減排目標。

　　4.2009年哥本哈根氣候變化大會曾被稱為“拯救地球的最后機會”。在您看來，過去3年間氣候談判在哪些方面已取得進展？

　　在應對氣候變化問題方面氣候談判實際上未取得任何進展。報告顯示，哥本哈根大會后溫室氣體排放量實際上還上升了，2010年的排放量達到歷史最高點。盡管哥本哈根大會后締約國取得了一些政治上的進展，在德班氣候大會上約定達成新的全球氣候協議，但是與應對氣候危機所需的政策力度相比尚有很大距離。各締約國目前所做的減排承諾水平很低，研究顯示，按目前的承諾水平我們將無法實現把地球氣溫升高控制在2攝氏度之內的目標，面臨氣溫升高4攝氏度的風險。

　　因此我們期望各國領導人彌合政治和科學之間的差距。各國領導人需要提高承諾的溫室氣體減排量目標，并切實履行承諾。

　　5.當前的氣候大會缺乏強有力的領導。您認為在未來的氣候談判中將由誰承擔領導職責？

　　“誰將首先采取行動”，這是氣候談判中的一個大問題。發達國家和發展中國家之間的對峙阻礙了氣候談判的進展。問題的實質是公平問題，及如何運用“共同但有區別的責任與相應的能力”原則(CBDRRC)。就這一原則而言，發展中國家希望發達國家首先采取行動。但是很多發達國家（其中尤其是美國），認為一些發展中大國如中國、印度、巴西和南非等的溫室氣體排放量不斷增高，因此要求這些國家采取和發達國家同樣的減排行動，并確定有約束力的減排目標。這是當前談判未能取得進展的主要原因。這一根本性問題亟待解決。

　　鑒于急需采取緊急行動，我們認為現在所有國家都需要領導應對氣候變化的行動。氣候變化是一個全球性的大問題，沒有任何一個國家能免受氣候變化的影響。氣候變化的挑戰迫在眉睫，時不我待，因此各國領導人應當停止相互指責，不再持“你首先行動我才行動”的消極立場。

　　發展中國家已采取了很多國家氣候變化應對措施。如果發達國家的資金和其他援助到位，發展中國家還能采取更多行動。在全球地緣政治權力發生轉變的大背景下，發展中國家有機會在全球氣候變化應對行動中發揮領導作用，可以提供可持續增長和發展的全球新模式，拋棄導致當前氣候危機的舊模式。

　　6.歐盟此前設定了雄心勃勃的減排目標，但事實證明歐盟并未實現該目標。您對此怎么看？

　　歐盟將實現《京都議定書》第一承諾期的減排目標。實際上2012年年底前歐盟已超額完成該目標，幅度達8%。就目前情況來看，歐盟已實現減排22%的目標，包括清潔發展機制。歐盟承諾在截止至2020年的第二承諾期內再減排20%，但鑒于歐盟已能實現減排22%的目標，世界自然基金會和其他各方要求歐盟將這一目標提高至30%。

　　7.去年加拿大退出了《京都議定書》第二承諾期談判，同時其他一些發到國家，包括美國和日本，已明確表示將不履行第二承諾期的減排目標。您對此怎么看？

　　加拿大不僅退出了第二承諾期，實際上還已宣布退出第一承諾期。這確實是不守信的行為，無助于建立氣候談判中急需的信任。為確保各締約國履行其法定義務，目前的條約執行機制需要在未來得到強化。

　　美國從來就未加入《京都議定書》，并已明確表示永遠都不會加入。日本、歐羅斯和新西蘭均已表示將不參加《京都議定書》的第二承諾期。因此這些國家不再是具有法律約束力的協定的締約方，其減排承諾僅是自愿減排。這既不符合《聯合國氣候變化框架公約》的精神，《公約》要求那些在歷史上對全球變暖負有責任的國家首先采取減排行動，也違背了“共同但有區別的責任”原則。

　　世界自然基金會希望那些尚未加入《京都議定書》的國家也根據《京都議定書》的共同核算規則，在長期合作特設工作組(1bi)內確定可比的有約束力減排目標。

　　8.氣候談判已持續20多年。在這一期間內，所有談判方只是在討價還價，基本上未取得進展。您認為主要障礙來自于哪里？

　　就達成國際協定取得進展的主要障礙是政治意愿和短期的經濟利益。在選舉周期內，政治領導人傾向于做出短期決策并僅考慮什么是對本國經濟重要的，把短期國家利益放在首位。盡管很多政治領導人知曉氣候變化的風險并了解科學家做出的警示，但他們依然認為認真采取應對氣候變化的行動將對本國經濟和短期內的貿易競爭力產生負面影響。我們認為如果這些政治領導人采取長遠觀點，就會認識到制定低碳可持續經濟增長和發展的長期計劃，將促進長期經濟增長，先行者將在新的全球低碳經濟中獲得競爭優勢。《斯特恩報告》也已強調指出，早采取氣候變化應對行動較遲采取行動成本更低，換言之，不作為的成本高于作為。

　　國際氣候治理體系的運作步伐遲緩，這是另一個需解決的問題。氣候變化是人類面臨的最大全球挑戰之一，需要有高效、迅捷的應對程序。

　　10.根據國際能源署于2012年發布的最新數據，全球最大的溫室氣體排放國——中國的年排放量，在2011年上升了7億多噸，幅度達9.3%。而中國政府已推出了氣候變化的“南南合作”計劃。您怎么看待中國的減排努力及中國政府對溫室氣體排放控制所持的態度？

　　中國是已做出減排承諾的發展中國家之一，提出了在2005至2020年期間自愿減排40%至45%的目標。讓我們感到鼓舞的是，盡管面臨一些困難和挑戰，但中國正在朝著實現這一目標前進，2011年的溫室氣體排放量已較2005年下降約21%。

　　值得特別指出的是，在人類發展史中很少有國家在其工業化進程中曾做出過這種減排努力。根據國內和國際機構的研究，中國已受到氣候變化的嚴重影響，而且這一形勢在未來還將持續。

　　因此，很難想象中國會冒著讓13億多中國人的福祉和利益受到損害的風險，不大力減排。

　　我們希望中國政府更加重視氣候變化應對工作。中國共產黨第18次全國代表大會提出了大力推進生態文明建設的政策，這是讓人深感鼓舞的新發展。

　　11.在您看來，中國將在氣候變化大會上發揮什么作用？

　　在氣候變化談判過程中中國應當發揮建設性作用，并幫助締約國就一些關鍵問題達成共識。這樣《聯合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會就能為在2015年前達成新的全球減排協定奠定堅實的基礎。

　　12.有人稱全球變暖是發達國家精心編造的旨在對付發展中國家的騙局，您怎么看待這種說法？

　　近期各種機構發布的很多報告都支持政府間氣候變化專門委員會的研究發現。國際能源署、世界銀行和聯合國環境規劃署發布的報告都確認了以下事實：如果我們不立即采取行動應對氣候變化和減少溫室氣體排放量，那么在不遠的將來我們將生活在一個再也不可能適應氣候變化影響的世界之中。

　　作為50多年來一直從事環保工作的科研型環境保護組織，世界自然基金會已經清楚地發現氣候變化對原野、珊瑚礁、冰川、森林等的保護所造成的影響。氣候變化是真實的事實，絕非騙局。