中國：聯合國氣候談判的活力之源

2012/12/3 10:55:55  http://m.jpqqg.com/   中外對話

2010年聯合國首腦會議在天津舉辦，中國青年代表團呼吁對氣候變化采取行動。圖片來源：350.org

　　目前聯合國氣候談判正在多哈舉行。全球經濟和政治正在發生著的顯著變化，其中最明顯的就是在中國。

　　中國正處在一個至關重要的節點上。對于未來幾年中如何應對目前發展模式中的一些重大挑戰，中國政府已經作出決策。這些決策中釋放出許多積極的信號，特別是在綠色經濟方面。就在11月初的中共十八大期間，“生態文明”被列入中國的整體發展規劃，成為胡錦濤總書記報告中一個引人注目的亮點。

　　今年初，即將擔任中國新總理的李克強訪問歐洲，啟動了好幾項城市化、可再生能源及能源安全方面的新進程，標志著中歐在清潔能源方面的合作更上一層樓。

　　“十二五”規劃中所體現出來的中國應對氣候變化的國內計劃令人嘆為觀止。隨著中國成為風能和太陽能生產的全球領袖，加速低碳經濟進展已經成為中國國內的廣泛共識。所謂“中國打噴嚏，世界就感冒”的老生常談在這里也管用，只要中國下定決心“當頭兒”，世界其他國家就會響應追隨。

　　多哈會議之所以重要，是因為《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）國際氣候談判是一條重要渠道，通過這一渠道，中國可以通過多種方式強化自身低碳經濟，幫助塑造全球發展模式。歐洲是中國太陽能發電設備的最大市場，但是，由于全球氣候機制的不確定性，歐洲內部關于氣候變化應對計劃的談判一再延遲，也就無法為中國提供更大的市場。

　　中國一向是不愿在全球舞臺上當頭兒的，但在氣候變化問題上已經取得了很大進展。在過去的談判中，中美兩國立場長年嚴重相左，陷入了一個“你行動，我才動”的僵局。但是，我們還是看到了積極的變化。在2009年哥本哈根氣候大會上，中國已經從美國人背后走出來，在2010年的坎昆會議和2011年的德班會議上就和美國并肩而立了。在德班，對于在2015年達成一個應對氣候變化的具有法律約束力的、全面的全球性協議的進程和期限的共識形成，中國發揮了重要推動作用。

　　但是，許多主要排放國并不像中國這樣已經著手調整其發展模式，應對資源短缺等未來全球性風險。無論貧富，許多國家還在忙著弄清氣候變化、能源、水和經濟增長之間的關聯，根本沒有對其經濟進行深謀遠慮的規劃。這在今年的美國經濟脆弱性與大旱和風暴之間的關系上體現得十分明顯。

　　中國文化傳統注重人與自然之間的“和諧”，這也正是胡錦濤所提倡的，表明了該國應對長遠全球風險和進行預先規劃的能力和意愿。胡錦濤提出的“科學發展觀”在過去十年中已經為中國制定了一條更加可持續的發展道路。UNFCCC作為一個平臺，應該為中國提供機會，與其他國家共同深化對全球性風險的系統認識，并在此基礎上加強全球經濟和生態的穩定。

　　中國創建新的氣候聯盟

　　但是，在今年的多哈會議上，由于新的領導集體需要時間來安頓一切，中國的談判權限將受到一定限制。沒了強有力的授權，中國代表團可能只是接到訓令說“不要搗亂”，這在謝振華團長最近的發言中體現得很明白，他只是承諾中國將在推動德班協議前進中發揮建設性作用。

　　但中國也保持了選擇的開放性。謝振華最近主持了好幾次與“基礎四國”以及“志同道合”集團（一個新成立的、由生產化石燃料的發展中國家組成的非固定同盟）的會議。保持所有選擇的開放和實用主義，顯然是中國在領導人權力過渡期間的氣候談判策略。

　　在談判桌上，中國在策略和同盟關系上非常實用主義，但同時也受到更宏觀外交政策，即主權、團結、一致性的方針指引。

　　首先，要保持以自身感覺舒適的速度來決定發展路徑的主權。中國的談判立場和策略常常要比其實際采取的大膽行動顯得低調。

　　其次，與窮國的團結。對于那些最容易受到氣候變化影響國家的需求，中國的敏感度比所有其他主要發展中國家和大多數發達國家都要高得多。

　　最后，保證其他國家樹立足夠宏偉目標的一致性。中國在緩慢脫離美國立場束縛的同時，也要求發達國家更加積極。

　　盡管多哈會議無法制定應對氣候危機要求的大膽措施，但它對于培育2015年達成全面協議的勢頭仍然十分重要。中國在其中發揮著至關重要的作用，可以保證這次會議不會只是在德班協議上原地踏步。中國無論在資金還是政治上都進行了巨大的投入，一方面限制了本國內的氣候風險，同時也保持了走向低碳經濟的驅動力。（麗茲·加拉赫，E3G高級政策顧問。)