“里約＋20”峰會：重振可持續(xù)發(fā)展的良好機遇
2012/6/21 11:23:57 http://m.jpqqg.com/ 新華網(wǎng)
將于６月２０日在巴西里約熱內(nèi)盧召開。在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟、加強可持續(xù)發(fā)展機制框架，是本次峰會的主題。重申對可持續(xù)發(fā)展三大支柱——經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護的承諾，規(guī)劃２０１５年后全球可持續(xù)發(fā)展議程，將是此次峰會的重點。
重振可持續(xù)發(fā)展事業(yè)
“可持續(xù)發(fā)展”這一概念于２０多年前提出。１９９２年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《２１世紀(jì)議程》為各國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了行動藍圖。然而，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在不久前發(fā)表的第五期《全球環(huán)境展望》報告中指出，地球各個系統(tǒng)的承受能力正在被推至生物物理的極限，如果現(xiàn)狀持續(xù)下去，將會造成不可逆轉(zhuǎn)的災(zāi)難性后果。報告指出，目前世界經(jīng)濟體系仍然建立在不可持續(xù)的增長模式基礎(chǔ)上。
聯(lián)合國秘書長全球可持續(xù)性高級別小組執(zhí)行秘書扎諾斯·帕茲托近日在接受新華社記者采訪時說，發(fā)達國家的一些政客或私營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人依然“短視”，為了選舉或贏利不惜以損害地球環(huán)境為代價。
“里約＋２０”峰會的召開，使世界再次得到重振可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的良好機遇。此次峰會預(yù)計將迎來百多位各國領(lǐng)導(dǎo)人和五千多名代表，各方將重申對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的承諾，著手處理在綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展機制方面所面臨的問題。
發(fā)展包容性綠色經(jīng)濟
各國代表將爭取就發(fā)展具有包容性的綠色經(jīng)濟取得共識。所謂綠色經(jīng)濟是指在最低的資源消耗和對環(huán)境影響程度最小化的基礎(chǔ)上，最大限度地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。但部分國家對此有一些疑慮，它們擔(dān)心如果過度強調(diào)綠色環(huán)保，某些發(fā)展中國家的減貧努力可能會受到影響。
此外，發(fā)展中國家在向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中還面臨成本問題。一些發(fā)展中國家擔(dān)心綠色經(jīng)濟帶來援助條件限制或新型貿(mào)易保護主義。發(fā)展中國家希望發(fā)達國家承諾并切實幫助實現(xiàn)綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，積極主動地提供資金和技術(shù)支持，對來自發(fā)展中國家的綠色產(chǎn)品提供市場準(zhǔn)入。如果各方能在這些問題上達成協(xié)議，上述擔(dān)心可以得到緩解。
多年來，聯(lián)合國機構(gòu)一直鼓勵各國在２０１５年按時實現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”。但從全球看，這一努力依然任重道遠。很多國家還指出，２０１５年后的發(fā)展議程應(yīng)該是“可持續(xù)發(fā)展議程”，因此越來越多的聯(lián)合國成員支持制定“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。這一目標(biāo)應(yīng)該建立在過去十多年落實“千年發(fā)展目標(biāo)”的努力和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，而且前者應(yīng)比后者更廣泛。
帕茲托認為，期望各國在峰會期間達成具體的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”不太可能，因為這需要大量的準(zhǔn)備工作，其中包括定義具體目標(biāo)的技術(shù)措施和使相關(guān)目標(biāo)進入政府間進程的政治步驟。他希望峰會就制定“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的必要性取得共識，在會后啟動開始制定具體目標(biāo)的進程。
關(guān)鍵議題爭論仍激烈
可持續(xù)發(fā)展的機制框架將是峰會討論的關(guān)鍵議題。目前，圍繞這一議題的爭論還比較激烈。有西方國家提議把聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保專門機構(gòu)，但一些發(fā)展中國家認為，可持續(xù)發(fā)展涵蓋經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大領(lǐng)域，而不僅僅是環(huán)境問題。一些國家提議通過增加撥款、改進工作方式來增強聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的職能。
對此帕茲托認為，可持續(xù)發(fā)展的機制還是一個全新概念，在真正建立相關(guān)專門機構(gòu)前，可能需要很長時間理清與此相關(guān)的各種問題。但國際社會完全可以“邊做邊學(xué)”，暫由聯(lián)合國現(xiàn)有機構(gòu)定期審議全球可持續(xù)發(fā)展事務(wù)的進展。經(jīng)過一兩年的探索，成立專門處理可持續(xù)發(fā)展事務(wù)的機構(gòu)也許就會條件成熟。
在峰會召開前的談判中，有關(guān)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵議題的爭論仍在繼續(xù)。這些分歧主要源自各國發(fā)展水平不同，對可持續(xù)發(fā)展的理解也不同。但不論怎樣，在地球生態(tài)環(huán)境面臨挑戰(zhàn)的今天，各國都從不同角度希望通過可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者的平衡。歷史經(jīng)驗表明，只有通過協(xié)調(diào)、合作才能實現(xiàn)這一目標(biāo)。