利馬時(shí)間12月14日凌晨兩點(diǎn)左右，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第10次締約方會(huì)議在利馬正式閉幕，“拖堂”33小時(shí)。然而早在主席落棰開始，被疲憊折磨的代表們陸續(xù)離場。
大會(huì)通過的最終決議力度與各方預(yù)期尚有差距，但就2015年巴黎會(huì)議協(xié)議草案的要素基本達(dá)成了一致。擬議中的巴黎協(xié)議，將是2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，也將是聯(lián)合國氣候變化框架公約中新的核心。利馬氣候大會(huì)從一開始就肩負(fù)著為明年巴黎大會(huì)“鋪路”的重要使命，被看作多邊氣候談判的重要節(jié)點(diǎn)。
中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華會(huì)間接受中國記者采訪時(shí)說：“最后這幾天，實(shí)際會(huì)議舉行了40多個(gè)小時(shí)，在會(huì)議結(jié)束時(shí)的最后一個(gè)階段，因?yàn)闆Q議沒能平衡反映發(fā)展中國家的要求，沒被批準(zhǔn)。最后一輪在大會(huì)主席主持下，經(jīng)過努力，各方面采取了最大靈活性，應(yīng)該說這個(gè)決定滿足了發(fā)展中國家的一些要求，達(dá)到了中國代表團(tuán)的預(yù)期成果。”
本屆大會(huì)談出了哪些成果?
這次大會(huì)原定12日下午閉幕，但部分發(fā)展中國家和談判集團(tuán)對(duì)大會(huì)主席團(tuán)沒有與它們事先溝通最終決議草案表示不滿，草案也沒有充分體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求，會(huì)議不得不宣布重新起草文本，并追加磋商、推遲閉幕，由此開始33小時(shí)的“加時(shí)賽"。
本屆大會(huì)共有三個(gè)主要成果：一是重申各國須在明年早些時(shí)候制定并提交2020年之后的國家自主決定貢獻(xiàn)，并對(duì)2020年后國家自主決定貢獻(xiàn)所需提交的基本信息做出要求；二是在國家自主決定貢獻(xiàn)中，適應(yīng)被提到更顯著的位置，國家可自愿將適應(yīng)納入自己的國家自主決定貢獻(xiàn)中；三是會(huì)議產(chǎn)出了一份巴黎協(xié)議草案，做為2015年談判起草巴黎協(xié)議文本的基礎(chǔ)。
利馬大會(huì)使各國對(duì)相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)差距進(jìn)一步縮小，形成的最終決議文本簡單明了，5頁正文加上一份附件，與前幾次大會(huì)動(dòng)輒數(shù)十頁形成鮮明對(duì)比。這對(duì)巴黎大會(huì)無疑是個(gè)好消息。
與此同時(shí)，發(fā)展中國家一直訴求的資金問題也獲得一定進(jìn)展。按照《哥本哈根協(xié)議》和《坎昆協(xié)議》的要求，發(fā)達(dá)國家要在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動(dòng)資金，在2013年至2020年間每年提供1000億美元的長期資金，用于幫助發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。但到利馬大會(huì)舉行之前，啟動(dòng)基金目前僅籌集93億美元，實(shí)屬杯水車薪。在大會(huì)期間，澳大利亞、比利時(shí)、德國和會(huì)議主辦國秘魯?shù)瘸兄Z出資，終于使得基金總額超過了100億美元。正如聯(lián)合國秘書長潘基文所說，這筆資金是減排行動(dòng)和幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對(duì)能力的一筆“首付款”。
氣候問題，咋就那么難談攏？
本報(bào)智庫專家陶短房表示，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的今天，減排意味著增稅和給經(jīng)濟(jì)降溫降速，不論美、歐、日、澳，還是中、印、俄、巴，不論是富國還是窮國，恐怕都只能“先談起來”，語言上的巨人可以做，行動(dòng)上的急先鋒卻要付出難以預(yù)估的代價(jià)。
過去的聯(lián)合國氣候談判總被評(píng)價(jià)為“協(xié)議多、落實(shí)少”，在實(shí)質(zhì)性問題上始終未能達(dá)成一致。一些發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)新協(xié)議“減排”的一面，意在迫使發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟(jì)體承擔(dān)更多減排承諾，在向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面興趣不大，它們在“自主決定貢獻(xiàn)”的內(nèi)容里也僅限于談減排。發(fā)展中國家則要求平衡反映減排、適應(yīng)、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素，各方貢獻(xiàn)也應(yīng)包括這些內(nèi)容，畢竟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消除貧困仍然是發(fā)展中國家面臨的最緊迫的任務(wù)。
國家發(fā)改委副主任解振華說，發(fā)達(dá)國家人均GDP是發(fā)展中國家的很多倍，他們的溫室氣體排放量還在增長，而發(fā)展中國家面臨消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，為什么非要強(qiáng)加給發(fā)展中國家不合理的減排指標(biāo)？他說，有些國家的排放是奢侈性排放，是錦上添花，有些國家的排放是發(fā)展排放，有些國家的排放則是生存排放。中國既有發(fā)展排放，也有生存排放，另外還有24%是為了別人，主要是為發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)而排放。“如果要講公平，就應(yīng)該按人均歷史累積排放來規(guī)定各國的減排義務(wù)，而不是光看排放總量。”
中國做了哪些減排努力？
中國政府多年來的減排努力取得了重大成效。中國政府今年批準(zhǔn)了《議定書》多哈修正案，為推動(dòng)《議定書》第二承諾期生效作出貢獻(xiàn)。為確保實(shí)現(xiàn)到2020年前碳強(qiáng)度比2005年下降40%至45%的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，2013年已實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降28.56%，相當(dāng)于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)少排放二氧化碳25億噸。“十二五”規(guī)劃提出，到明年年底中國應(yīng)該完成17%的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。
今年APEC期間，中美發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了各自在2020年后的行動(dòng)目標(biāo)。這算是“減排”圈里的大事件了，中國首次正式提出，計(jì)劃2030年左右中國二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。
對(duì)于利馬氣候大會(huì)，中方派出由發(fā)改委、外交部、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門代表，以及香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)政府代表組成的中國政府代表團(tuán)與會(huì)，足見中國對(duì)氣候大會(huì)的重視程度。
從2011年以來，中國政府累計(jì)安排2.7億元人民幣用于氣候變化南南合作。從明年開始，將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上把每年的資金支持翻一番，建立氣候變化南南合作基金，為發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持。與部分發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上“口惠而實(shí)不至”的做法形成鮮明對(duì)比的是，身為發(fā)展中國家的中國，卻在積極地貢獻(xiàn)資金、傳授技術(shù)、分享經(jīng)驗(yàn)。不少國際機(jī)構(gòu)和發(fā)展中國家的代表認(rèn)為，中國正在成為推動(dòng)氣候變化南南合作的重要力量。
還有哪些難題留給巴黎？
盡管利馬會(huì)議取得了一些進(jìn)展，但圍繞氣候談判主要議題的實(shí)質(zhì)性爭議并未得到解決。
首先，最終決議文本一再被弱化。決議中關(guān)于巴黎協(xié)議的核心議題——國家自主決定貢獻(xiàn)的表述比較模糊；在發(fā)展中國家訴求最強(qiáng)烈的資金問題上，發(fā)達(dá)國家的表現(xiàn)依然令人失望。包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家主張，按2011年德班大會(huì)的要求，巴黎協(xié)議應(yīng)包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)等多個(gè)要素，而發(fā)達(dá)國家始終側(cè)重減緩，并試圖弱化其他要素。
其次，各方對(duì)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則如何體現(xiàn)在巴黎協(xié)議中還存在較大爭議。在減排問題上，發(fā)展中國家所堅(jiān)持的這三項(xiàng)原則繼續(xù)受到發(fā)達(dá)國家挑戰(zhàn)。一些發(fā)達(dá)國家企圖曲解這些原則的含義，為了推諉自己的歷史責(zé)任而宣揚(yáng)無差別責(zé)任，試圖讓發(fā)展中國家承擔(dān)超出自身能力和發(fā)展階段的責(zé)任。一些氣候問題專家認(rèn)為，如何在即將制定的巴黎協(xié)議中與時(shí)俱進(jìn)地反映出“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”將是未來談判中最棘手的問題。