當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月14日凌晨，秘魯首都利馬下起了小雨，似乎要為連續(xù)十幾天膠著的利馬氣候大會(huì)談判注入一絲清涼的氣息。隨著本屆大會(huì)主席、秘魯環(huán)境部長(zhǎng)曼努埃爾·比達(dá)爾敲下木槌，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十次締約方大會(huì)暨《京都議定書(shū)》第十次締約方大會(huì)在延長(zhǎng)32個(gè)小時(shí)后閉幕。幾經(jīng)弱化的決議文本背后，是發(fā)達(dá)國(guó)家令人失望的表現(xiàn)和發(fā)展中國(guó)家更多的妥協(xié)。大會(huì)通過(guò)的最終決議力度與各方預(yù)期尚有差距，但就2015年巴黎大會(huì)協(xié)議草案的要素基本達(dá)成了一致。
“各方在會(huì)上開(kāi)展了密集艱苦磋商，廣大發(fā)展中國(guó)家更是為推動(dòng)會(huì)議取得積極、全面、均衡的成果展現(xiàn)了最大誠(chéng)意，作出了最大的努力……不過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)《京都議定書(shū)》第二承諾期減排指標(biāo)的進(jìn)展仍然有限，2020年前行動(dòng)力度仍有待提高”，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華14日表示。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，明年的談判還很艱巨，需要各國(guó)有決心、雄心，還要展現(xiàn)出一定的靈活性。
“結(jié)果并不完美，但能讓各方基本滿(mǎn)意”
共有來(lái)自190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表出席聯(lián)合國(guó)利馬氣候大會(huì)，會(huì)議取得三個(gè)主要成果：一是產(chǎn)生了一份巴黎協(xié)議草案，為各方明年進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步細(xì)化了2015年協(xié)議的要素，初步明確了各方2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)所涉及的信息，為各方于明年巴黎會(huì)議前盡早提出各自2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)提供了參考依據(jù)。三是會(huì)議將氣候變化適應(yīng)提高到更顯著的位置，國(guó)家可自愿把適應(yīng)納入氣候行動(dòng)目標(biāo)中。
利馬大會(huì)使各國(guó)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)差距進(jìn)一步縮小，形成的最終決議文本簡(jiǎn)單明了，5頁(yè)正文加上一份附件，與前幾次大會(huì)動(dòng)輒數(shù)十頁(yè)形成鮮明對(duì)比，這對(duì)巴黎大會(huì)無(wú)疑是個(gè)好消息。
分析人士指出，利馬決議的雄心及力度都不夠，將難以保證各國(guó)氣候行動(dòng)目標(biāo)與氣候科學(xué)的要求相符，此前在坎昆氣候大會(huì)上確定的將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以?xún)?nèi)的全球長(zhǎng)期目標(biāo)恐難實(shí)現(xiàn)。
正如巴西氣候變化首席談判代表何塞·安東尼奧·馬爾孔德斯對(duì)記者所說(shuō)，“這不是一個(gè)完美的結(jié)果，但能夠讓各方基本滿(mǎn)意……盡管我們希望看到更具有雄心的結(jié)果，但最終的結(jié)果也是具有靈活性的、平衡的，確保所有人都能為應(yīng)對(duì)氣候變化做出更多的努力”。
“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該做出更大力度減排承諾”
盡管利馬會(huì)議取得了一些進(jìn)展，但圍繞氣候談判主要議題的實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議并未得到解決。
首先是2020年前發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行的資金及減排承諾問(wèn)題。以綠色氣候基金為例，雖然經(jīng)過(guò)各方的共同努力，目前綠色氣候基金的注資額度已達(dá)102億美元，但這距離哥本哈根大會(huì)提出的到2020年1000億美元的額度依然相差甚遠(yuǎn)，且并沒(méi)有具體確定如何在2020年前達(dá)到這一目標(biāo)的路線(xiàn)圖。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)《京都議定書(shū)》第二承諾期減排指標(biāo)的進(jìn)展仍然有限，2020年前行動(dòng)力度仍有待提高。
其次是關(guān)于2020年后各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)問(wèn)題，主要是對(duì)明年上半年各國(guó)需要提交的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)所包含的元素有分歧。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家希望其中包括減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等要素，美國(guó)、歐盟等則在承諾為發(fā)展中國(guó)家提供援助方面模棱兩可。
再次是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則方面，發(fā)達(dá)國(guó)家忽略其之前大量排放的歷史責(zé)任，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更多的減排責(zé)任，無(wú)視發(fā)展中國(guó)家還處于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的事實(shí)。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所負(fù)責(zé)人尼古拉斯·斯特恩對(duì)本報(bào)記者表示，發(fā)達(dá)國(guó)家必須為他們擁有的更多財(cái)富和歷史排放問(wèn)題承擔(dān)更多的責(zé)任，以應(yīng)對(duì)目前的氣候變化。
“只有中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家做出相應(yīng)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該做出更大力度減排承諾”，世界資源研究所可持續(xù)交通項(xiàng)目主管霍爾德·德克曼對(duì)本報(bào)記者表示。
“中國(guó)付出努力是對(duì)全世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”
相對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家在減排及援助等方面的不積極，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)則展示了負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，在本次大會(huì)上的表現(xiàn)受到各方贊譽(yù)。從會(huì)前開(kāi)始，中國(guó)就一直與77國(guó)集團(tuán)及“基礎(chǔ)四國(guó)”其他成員保持密切溝通，致力維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，在堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則下，推動(dòng)南南合作機(jī)制。
中國(guó)通過(guò)南南合作等平臺(tái)為一大批發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持。“作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化是建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對(duì)全世界的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。這不是別人要我們做，而是我們自己要做。”解振華對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
南方中心執(zhí)行主任馬丁·克爾也贊賞中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮的重要作用，“南南合作是南北合作的重要補(bǔ)充，兩者一起形成國(guó)際合作，這對(duì)于解決氣候變化問(wèn)題所帶來(lái)的作用是非常重要的……作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策體制、經(jīng)驗(yàn)非常豐富。我們希望同中國(guó)繼續(xù)合作并拓展合作的領(lǐng)域。”
“中國(guó)是一個(gè)非常重要的國(guó)家，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面做出了自己的貢獻(xiàn)，中國(guó)也借助南南合作的平臺(tái)幫助了不少欠發(fā)達(dá)國(guó)家。”埃及環(huán)境部部長(zhǎng)卡德勒·法赫米接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)也為中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)點(diǎn)贊。
聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任施泰納接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，本次利馬氣候大會(huì)的最大難點(diǎn)就是尋求達(dá)成一個(gè)公平的、符合各方意愿的談判文案，包括資金支持以及減排力度方面，以激勵(lì)并在這一框架下約束各國(guó)為應(yīng)對(duì)全球環(huán)境變化做出努力，這離不開(kāi)各國(guó)的參與。而此次利馬大會(huì)在不少方面做了弱化，很多問(wèn)題就只能留待巴黎氣候大會(huì)去解決。“但無(wú)論如何我們一定要快速行動(dòng)起來(lái)，這才是解決之道。”
明年的聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將在法國(guó)巴黎舉行，巴黎會(huì)議的目標(biāo)是達(dá)成2020年后加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的國(guó)際協(xié)議。氣候問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為，如何在即將制定的巴黎協(xié)議中與時(shí)俱進(jìn)地反映出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則將是未來(lái)談判中最棘手的問(wèn)題。
“我們希望各方遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，盡早就協(xié)議案文達(dá)成共識(shí)，確保巴黎會(huì)議如期達(dá)成協(xié)議”，解振華說(shuō)。