工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部已下發(fā)了工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，其中提到了工業(yè)節(jié)能的“十二五”目標(biāo)是單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末下降21%。“十二五”要實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的指標(biāo)任務(wù)非常艱巨，面臨更大的挑戰(zhàn)。

　　在近日舉辦的工業(yè)節(jié)能政策實(shí)踐研討會(huì)上，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司能源節(jié)約處處長余薇透露，工業(yè)和信息化部已下發(fā)了工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃，其中提到了工業(yè)節(jié)能的“十二五”目標(biāo)是單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末下降21%。

　　工業(yè)節(jié)能是節(jié)能減排的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，為推動(dòng)工業(yè)節(jié)能任務(wù)的完成，2011年年底，國家發(fā)改委等12部委發(fā)布了“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，總的目標(biāo)是力爭到“十二五”末實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。這個(gè)行動(dòng)是在國家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)施的，要求把能耗在1萬噸以上的耗能企業(yè)都包括在內(nèi)。

　　“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”對(duì)企業(yè)節(jié)能有很大的貢獻(xiàn)。”美國能源基金會(huì)中國可持續(xù)能源項(xiàng)目工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目主任何平表示，“但這對(duì)企業(yè)有很高的要求，首先是企業(yè)要建立節(jié)能的目標(biāo)，同時(shí)要建立能源管理體系，企業(yè)要開展能效對(duì)表，要開展能源審計(jì)，還要在企業(yè)建立能源管理崗位，同時(shí)企業(yè)要做節(jié)能改造。”如何實(shí)施這樣一個(gè)方案至關(guān)重要。

　　完善節(jié)能政策體系

　　“十一五”期間，我國采取了一系列政策，有力地推進(jìn)了工業(yè)的節(jié)能減排，加快了工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全國規(guī)模以上工業(yè)節(jié)約能耗累計(jì)下降了26%。實(shí)現(xiàn)了以年均8.1%的能源增長，支持了年均14.9%的工業(yè)增長，同時(shí)累計(jì)淘汰了落后產(chǎn)能煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥3.7億噸、焦炭1.07億噸。

　　盡管“十一五”工業(yè)節(jié)能取得了很好的成績，但卻出現(xiàn)了兩個(gè)不降反升的現(xiàn)象：一是工業(yè)能耗占全社會(huì)的能耗比重在“十一五”期間不降反升；二是六大高耗能行業(yè)占工業(yè)能耗的比重不降反升，從2005年的71%上升到2010年的77%。這些都給實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能降耗指標(biāo)任務(wù)帶來了巨大困難和挑戰(zhàn)。

　　“十二五”規(guī)劃提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%的目標(biāo)。同時(shí)，“十二五”還提了一個(gè)指標(biāo)，就是國家將實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量的控制，這對(duì)工業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)帶來了更大的壓力。”余薇表示。

　　“關(guān)于”十二五“節(jié)能減排政策，我國已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的節(jié)能減排政策體系，從全世界來看，我們的力度是最強(qiáng)也是最全面的。”國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心主任周伏秋表示。

　　據(jù)介紹，我國節(jié)能減排政策主要分三個(gè)方面，一是政府編制大的工作規(guī)劃，包括國家“十二五”規(guī)劃綱要；二是單項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，包括能源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；三是編制“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案和“十二五”控制溫室氣體排放工作方案。

　　在此次研討會(huì)上，工業(yè)生產(chǎn)力研究所在其發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能政策體系探析》報(bào)告中總結(jié)了制定政策的五個(gè)關(guān)鍵步驟。其中第一步就是要設(shè)定總體的國家級(jí)行業(yè)節(jié)能，以及溫室氣體減排總體目標(biāo)。“中國在這些方面制定了非常清晰的能效目標(biāo)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)行業(yè)都制定了非常具體的節(jié)能政策。”工業(yè)和生產(chǎn)力研究所政策與項(xiàng)目協(xié)調(diào)總監(jiān)Julia Reinaud表示。

　　此外，報(bào)告中還提出要設(shè)置全面的實(shí)施工具包。Julia Reinaud介紹說，有很多政府已經(jīng)設(shè)計(jì)了能源管理，或者是能源審計(jì)方面的要求。美國能源部就制定了很多的軟件以及工具，幫助公司識(shí)別他們的能源效率機(jī)會(huì)，這是在最佳實(shí)踐方面的一個(gè)非常好的做法。

　　“有關(guān)工具包的設(shè)計(jì)，我國也做了一些工作，但是我們還沒有把它提高到一個(gè)關(guān)鍵的步驟去實(shí)施，這對(duì)我們有很大的啟示。”國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示。

　　制定企業(yè)節(jié)能目標(biāo)

　　“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”提出的目標(biāo)是力爭到“十二五”末實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十二五”我國的節(jié)能目標(biāo)是6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤僅相當(dāng)于“十二五”節(jié)能目標(biāo)的38%。

　　“對(duì)我國來說，首先是自上而下確定我們的節(jié)能目標(biāo)。”戴彥德表示，企業(yè)確定什么樣的節(jié)能目標(biāo)，首先應(yīng)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估其到底有多少節(jié)能潛力。這要通過兩個(gè)方面來完成，一是能源審計(jì)，二是能效對(duì)標(biāo)。能效對(duì)標(biāo)非常重要，告訴企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)，不是一個(gè)靜態(tài)的，應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)。比如說鋼鐵行業(yè)，要給其描繪一條曲線，鋼鐵企業(yè)“十二五”期間必須達(dá)到這個(gè)數(shù)字。

　　中國節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長宋忠奎表示，在制定節(jié)能目標(biāo)時(shí)，特別是在企業(yè)層面上，首先要看一下節(jié)能技術(shù)和目前企業(yè)現(xiàn)有狀況之間的差距，才能確定其具體節(jié)能目標(biāo)。其次是看企業(yè)實(shí)施節(jié)能投入的經(jīng)濟(jì)成本。一個(gè)好的節(jié)能技術(shù)在實(shí)施過程中一定是技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)上又合理。最后，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還要有一定的保障機(jī)制。通過這些方面，總體考慮企業(yè)層面來確定企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)。

　　寶山鋼鐵股份有限公司能源環(huán)境部副部長戴堅(jiān)表示，作為企業(yè)，節(jié)能工作是企業(yè)降低成本、提升競爭力的需求。每個(gè)企業(yè)都有自己的節(jié)能目標(biāo)，但發(fā)展基礎(chǔ)決定了企業(yè)的節(jié)能潛力，不能將不同基礎(chǔ)的企業(yè)設(shè)置同樣的節(jié)能目標(biāo)。

　　戴彥德表示，由于企業(yè)的技術(shù)水平不同，首先必須告訴企業(yè)這個(gè)行業(yè)未來的能效提高目標(biāo)是多少，這就是能效領(lǐng)跑者的制度。對(duì)于企業(yè)來說，一是要靠能源審計(jì)確定其節(jié)能量，更重要的是通過能效對(duì)標(biāo)告訴企業(yè)，未來其在行業(yè)里面的節(jié)能量是多少，這正是“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”要做的。

　　建立能源管理體系

　　在“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”中，建立能源管理體系是其中的一項(xiàng)重要工作。“能源管理體系實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)”萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)“的一個(gè)綱。”何平表示，能源管理體系現(xiàn)在面臨的情況是有了國家標(biāo)準(zhǔn)，但是沒有行業(yè)指南。比如化工行業(yè)的能源管理體系與鋼鐵行業(yè)或者有色金屬行業(yè)的能源管理體系肯定不一樣，每個(gè)行業(yè)都需要制定自己的能源管理體系，甚至化工行業(yè)每個(gè)產(chǎn)品都需要有自己的能源管理體系，這是未來發(fā)展的需要。

　　中國有自己的能源管理系統(tǒng)，同時(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也制定了能源管理體系ISO50001。作為ISO50001的主要設(shè)計(jì)人之一，工業(yè)生產(chǎn)力研究所北美首席代表James Quinn表示，ISO制定的這一套標(biāo)準(zhǔn)，可以讓很多的企業(yè)使用。對(duì)于企業(yè)來說，重要的是要有一套日常的流程，幫助檢測企業(yè)的節(jié)能情況，幫助企業(yè)使用最新的技術(shù)和了解最新技術(shù)。

　　“ISO50001標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)企業(yè)能源管理的一個(gè)綱目性文件。”戴彥德表示，但是ISO50001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國企業(yè)來說不是一個(gè)強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，怎樣讓企業(yè)節(jié)能由一時(shí)變成一個(gè)長期的、由一點(diǎn)的變成一個(gè)系統(tǒng)的推進(jìn)節(jié)能，ISO50001標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。ISO50001標(biāo)準(zhǔn)如果真正在企業(yè)中貫徹實(shí)施，我們的基礎(chǔ)設(shè)施就會(huì)慢慢建立起來，推進(jìn)起來也就有了抓手。

　　戴堅(jiān)介紹說，作為節(jié)能先進(jìn)企業(yè)，寶鋼采取了許多先進(jìn)的節(jié)能政策措施，建立一套先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保管理體系，提升了企業(yè)自身的節(jié)能能力。

　　戴堅(jiān)表示，能源管理體系是一個(gè)發(fā)展的過程，寶鋼有一些指標(biāo)管理措施，但在長期發(fā)展中這樣的管理肯定是不行的。所以，寶鋼的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移，一是能源管理從事后管理向事前管理轉(zhuǎn)移，二是從事物鏈向價(jià)值鏈方面轉(zhuǎn)移，三是從專業(yè)化管理向系統(tǒng)化管理的轉(zhuǎn)移。