據(jù)報道，德班氣候大會在經(jīng)過了延期之后，到昨天(11日)清晨，4份決議艱難降生。這4份決議分別涉及《京都議定書》第二承諾期、長期合作行動計劃、綠色氣候基金和2020年后減排的安排。這標志著，德班氣候大會幾經(jīng)轉(zhuǎn)折后交出了一份積極的答卷,回應了國際社會關于應對氣候變化進程的新期待。

　　這次氣候大會原定于9日結(jié)束，但是由于各方在部分焦點問題上分歧嚴重，會期被迫延遲兩天。令人感到欣慰的是，這次大會還是取得了一定的成果。

　　大會要求主要由發(fā)達國家構成的《京都議定書》附件一締約方從2013年起執(zhí)行第二承諾期，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。對于綠色氣候基金，大會確定基金為《公約》框架下金融機制的操作實體，成立基金董事會，并要求董事會盡快使基金可操作化。

　　但是，美國、歐盟等碳排放大戶對于德班會議的所確定的路線還是有著不同的意見，歐盟在參與第二承諾期的同時要求大會敲定一個“路線圖”，要求在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟體的、具法律約束力的減排框架”,并2020年后生效。

　　美國和日本、加拿大等不僅拒不考慮第二承諾期的減排指標，對《京都議定書》本身也持消極態(tài)度，美國甚至不是《京都議定書》締約方。

　　中國在這次德班大會上所起的作用是積極的。由中國、印度、巴西和南非組成的“基礎四國”團結(jié)一致，在非洲集團等談判方的支持下，在發(fā)展中國家最關切的問題上用一個聲音說話，是德班能取得“里程碑式”成功的主要驅(qū)動力。并且，環(huán)保部相關負責人透露，今年(2011年)年底，環(huán)保部將與各地政府及國企一把手簽訂節(jié)能減排目標責任書，強制落實減排目標。

　　德班大會取得了積極進展

　　如何評估德班氣候大會的成果？中國節(jié)能減排將如何與德班大會決議銜接？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳迎發(fā)表她的觀點，她認為，這次德班氣候大會取得了一些積極的成果。

　　陳迎：首先，在《京都議定書》下，大會通過決議要延長第二承諾期，而且在2013年1月1日就生效，這樣就不會因為第一承諾期就到2012年，所以這樣就不留下空檔。第二個重要的成果是在公約下建立強化行動，特設工作組啟動新的談判進程，對后續(xù)的談判作出安排。第三個重要的成果是對發(fā)展中國家所關心的一系列問題，包括資金、適應、技術等等作出制度安排，這些都是德班會議取得的一些積極的進展。

　　實際上在大會之前，大家對德班會議能達成什么樣的成果預期不是很高，現(xiàn)在取得這樣的積極的成果應該說基本上達到了預期。

　　各主要締約方利益難以調(diào)和

　　根據(jù)這次通過的決議，從2013年期將會執(zhí)行京都議定書第二承諾期，但是另一方面，美國、日本、加拿大對于決議是很抵觸的，而歐盟歐盟也要求大會敲定一個“路線圖”，即在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟體的、具法律約束力的減排框架”,并2020年后生效。陳迎表示，各方的利益仍然難以調(diào)和。

　　陳迎：各主要締約方在一系列關鍵問題上的立場的分歧是始終存在的，特別是對京都第二承諾期的問題�！毒┒甲h定書》和氣候公約一樣，是國際氣候談判的重要的法律基礎，現(xiàn)在較好的解決了《京都議定書》前途問題，對于推進國際氣候談判，避免出現(xiàn)國際規(guī)則的真空甚至混亂的政治意義是重大的。但是如果發(fā)達國家僅僅是把現(xiàn)有的減排目標進行翻版，那么它的減排效果還是不夠。

　　中國將堅定不移完成自主減排目標

　　德班會議所形成的決議當中，有哪些和中國有關？這些決議會對中國未來經(jīng)濟發(fā)展走勢有哪些影響？陳迎表示，中國作為國際氣候談判中的重要一員，在這次談判中發(fā)揮了積極和建設性的作用，所形成的這些決議也跟中國密切相關。

　　陳迎：特別是在公約下啟動新的談判進程，到2020年之后要達成一個具有法律約束力的涵蓋所有締約方的國際法律框架，這一點來說對中國所面臨的國際減排壓力越來越大。中國已經(jīng)是世界上溫室氣體排放量最大的國家，隨著快速的工業(yè)化和城市化進程，中國的能源需求也在不斷增長，相應的溫室氣體的排放未來還要繼續(xù)增長。中國在“十一五”已經(jīng)基本實現(xiàn)了能源強度降低20%的目標，也提出了“十二五”新的目標。中國還是會堅定不移的完成我們40、45這樣的自主減排目標，并且做好在2020年之后承擔更多國際義務的準備。

　　節(jié)能減排是長期而艱巨的任務

　　環(huán)保部將和各地政府及國企一把手簽訂節(jié)能減排目標責任書，陳迎認為，節(jié)能減排是一個長期的任務，也是一個非常艱巨的任務。

　　陳迎：實際上中國在“十一五”期間節(jié)能減排的目標就已經(jīng)分解到各個省，并且有1000個用能大企業(yè)進行了節(jié)能審計工作。在“十二五”期間，這種目標分解和大公司的能源審計工作會進一步加強。中國在節(jié)能減排方面已經(jīng)出臺了非常多的政策，也作出了巨大的努力，但是未來還有許多改進的空間來進一步強化。在節(jié)能減排方面，這是一個長期的任務，也是一個非常艱巨的任務。