在歷經(jīng)了30多個小時的“加時賽”后,聯(lián)合國氣候談判大會今天終于在南非德班落下帷幕。會前不少國家要求達成的《京都議定書》第二承諾期和啟動綠色氣候基金兩項議題,在會議最終形成的決議中都有體現(xiàn),但在很多業(yè)界人士看來,這兩點要求離真正落到實處還有相當(dāng)長的距離。
根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處最新發(fā)布的消息,德班決議的核心內(nèi)容是,決定實施《京都議定書》第二承諾期,啟動旨在幫助最不發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化的綠色氣候基金。
此次德班大會原定于12月9日閉幕,但由于各方對部分焦點問題分歧嚴重,爭執(zhí)不下,最后主辦方南非建議大會延期。
據(jù)介紹,在當(dāng)?shù)貢r間12月11日凌晨的最后一次全體大會上,中國代表團團長解振華發(fā)言,他強烈批評西方國家拒不履行已經(jīng)做出的各項承諾。解振華說,要想真正實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化,各國就必須兌現(xiàn)各自的承諾。可到現(xiàn)在為止,有一些國家既沒有采取行動大幅度的減排,也沒有拿出資金和技術(shù)幫助發(fā)展中國家減排。作為發(fā)展中國家,中國在消除貧困發(fā)展經(jīng)濟的同時,努力做到了減排溫室氣體。
盡管談判延期了一天半,但最后談判各方還是簽訂了一份被稱為德班一攬子計劃的決議。聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處的消息稱,一攬子決議主要包括4個方面的內(nèi)容:《京都議定書》第二承諾期、長期合作行動計劃、啟動綠色氣候基金和2020年后減排的安排。
在《京都議定書》第二承諾期的問題上,決議要求簽約的發(fā)達國家從2013年起執(zhí)行第二承諾期的減排任務(wù),并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾。對于綠色氣候基金,大會確定要盡快成立基金董事會,進入實際操作階段。決議還要求成立一個特設(shè)工作組,負責(zé)2020年后減排溫室氣體的具體安排。
解振華稱,這是一份“大家都不滿意,但大家都認可”的決議。也有環(huán)保機構(gòu)認為,“這份誕生在黎明的決議,并未給未來溫室氣體的減排帶來曙光”。畢竟,雖然大家都同意要有《京都議定書》的第二承諾期,但是具體每個國家承擔(dān)多少減排量還將是一個漫長的博弈過程,硬骨頭留給了明年的卡塔爾會議。再有,雖然決定啟動綠色氣候基金,但錢從哪里來依然懸而未決。
大會閉幕之后,已經(jīng)陷入“車輪戰(zhàn)”36個小時的解振華代表中國代表團發(fā)表聲明說,就本次會議的結(jié)果而言,一是堅持了公約、議定書和“巴厘路線圖”授權(quán),堅持了雙軌談判機制,堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則;二是就發(fā)展中國家最為關(guān)心的京都議定書第二承諾期問題作出了安排;三是在資金問題上取得了重要進展,啟動了綠色氣候基金;四是在坎昆協(xié)議基礎(chǔ)上進一步明確和細化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機制安排;五是深入討論了2020年后進一步加強公約實施的安排,并明確了相關(guān)進程。
但解振華也指出,德班會議未能全部完成“巴厘路線圖”的談判,落實坎昆協(xié)議和德班會議成果仍需時日。
在解振華看來,發(fā)達國家在自身減排和向發(fā)展中國家提供資金以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的政治意愿不足,是影響國際社會合作應(yīng)對氣候變化努力的最主要因素。