世界資源研究所中國(guó)首席代表、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥在接受記者專(zhuān)訪時(shí)表示，目前德班會(huì)議的主要焦點(diǎn)是《京都議定書(shū)》的存廢問(wèn)題，這是通過(guò)第二承諾期來(lái)表現(xiàn)的，主要分歧在于發(fā)達(dá)國(guó)家背離了“巴厘路線圖”，執(zhí)意從“雙軌制”退回“單軌制”。

　　按照“巴厘路線圖”的授權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家將在第二承諾期執(zhí)行有法律約束力的定量減排指標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家談國(guó)內(nèi)的減緩行動(dòng)，美國(guó)談具有可比性的減排目標(biāo)。2007年之后，全球都是按照這個(gè)大家認(rèn)可的授權(quán)進(jìn)行“雙軌制”的談判。鄒驥表示，按照路線圖，目前應(yīng)該是出結(jié)論的時(shí)候，但除了發(fā)展中國(guó)家在長(zhǎng)期合作行動(dòng)工作組（LCA）內(nèi)自主減排的承諾已經(jīng)完成之外，美國(guó)還沒(méi)有結(jié)果，歐盟也在第二承諾期問(wèn)題上附加了很多條件，要求發(fā)展中國(guó)家接受一個(gè)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的有法律約束力框架。

　　鄒驥認(rèn)為，這實(shí)際上是放棄了巴厘路線圖所規(guī)定的“雙軌制”，而成為了“單軌制”。議定書(shū)的精神實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家擔(dān)負(fù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，他強(qiáng)調(diào)：“目前歐盟這樣做，實(shí)際上是只使用議定書(shū)的名字，而背離了其核心實(shí)質(zhì)，第二承諾期變成了偷換概念，所以現(xiàn)在這方面是一個(gè)比較大的分歧。”

　　鄒驥坦言，如果發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持這種立場(chǎng)的話，會(huì)談將很難有進(jìn)展。目前全世界都是在圍繞已經(jīng)達(dá)成的“巴厘路線圖”和坎昆協(xié)議等共識(shí)進(jìn)行談判，如果發(fā)達(dá)國(guó)家背離原來(lái)的共識(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家展開(kāi)猛烈的攻勢(shì)來(lái)施壓，無(wú)非是兩個(gè)結(jié)果：一是德班會(huì)議無(wú)果而終；另一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家再次做出讓步。

　　“但目前發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有什么可以讓的了，如果再讓的話，也就背離了巴厘路線圖，保留下來(lái)的只是一個(gè)叫《京都議定書(shū)》但不是《京都議定書(shū)》的東西”。鄒驥說(shuō)。

　　在2009年哥本哈根氣候談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2010~2012年提供大約300億美元的快速啟動(dòng)資金，以幫助最貧窮和最脆弱地區(qū)的人們適應(yīng)氣候變化。綠色氣候基金的資金來(lái)源問(wèn)題，在德班大會(huì)的談判中早已成為焦點(diǎn)之一，有媒體認(rèn)為這將是德班會(huì)議唯一可望獲得實(shí)質(zhì)性成果的議題，但鄒驥對(duì)此持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　鄒驥告訴記者，“這個(gè)話題的談判進(jìn)程非常的緩慢和艱苦，我不認(rèn)為會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。”但他同時(shí)表示，一些技術(shù)層面還是有可能取得進(jìn)展的。比如繼續(xù)保持進(jìn)一步談判的進(jìn)程、制定進(jìn)一步談判的計(jì)劃等。“也就是說(shuō)綠色氣候基金在德班可能沒(méi)有談判結(jié)果，只是制定一個(gè)談判計(jì)劃而已。”鄒驥說(shuō)。

　　在綠色氣候基金問(wèn)題上，美國(guó)一直在拖后腿，在德班會(huì)議前的最后一次正式協(xié)調(diào)會(huì)上，美國(guó)和沙特阿拉伯聯(lián)手阻止會(huì)議就綠色氣候基金達(dá)成一致，一些國(guó)家也對(duì)綠色氣候基金的管理透明度等問(wèn)題有所質(zhì)疑。

　　“現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家并沒(méi)有下決心將資金落到實(shí)處，卻總是在談如何去管理資金，這是只聽(tīng)雷聲不見(jiàn)雨點(diǎn)。長(zhǎng)期這樣將損害其政治信譽(yù)。也有些國(guó)家雖然答應(yīng)籌集資金，但卻設(shè)置了發(fā)展中國(guó)家根本實(shí)現(xiàn)不了的苛刻條件，為不給錢(qián)找借口。”鄒驥告訴記者。

　　在采訪中，鄒驥預(yù)測(cè)在德班會(huì)議上綠色氣候基金問(wèn)題方面取得進(jìn)展并不容易。“談判者會(huì)把不同的談判議題掛鉤，如果最后有協(xié)議，那一定也是一個(gè)全面的安排。在第二承諾期等重大問(wèn)題沒(méi)有落實(shí)之前，資金的問(wèn)題很難有結(jié)論。將來(lái)即使有結(jié)論，根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也會(huì)打很多折扣的”，他表示。

　　針對(duì)最后一天的談判動(dòng)態(tài)，鄒驥認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的最高目標(biāo)是讓中印等發(fā)展中國(guó)家馬上承認(rèn)一個(gè)具有法律約束力的控排目標(biāo)，如果這個(gè)問(wèn)題不能直接實(shí)現(xiàn)的話，他們也會(huì)要求開(kāi)啟關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的談判。因此，德班會(huì)議的最后談判不會(huì)太順利。