4月3日至8日，聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議在泰國(guó)曼谷舉行。這是去年底坎昆氣候大會(huì)之后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》締約方的首次會(huì)議，主要任務(wù)是商定今年氣候談判的議程及工作計(jì)劃，并推動(dòng)盡速落實(shí)《坎昆協(xié)議》中的各項(xiàng)條款，以確保南非德班氣候大會(huì)能夠取得實(shí)質(zhì)性成果。而從多方反應(yīng)看，當(dāng)前進(jìn)展并不樂觀，德班進(jìn)程所面臨的壓力不可低估。
曼谷會(huì)議是坎昆會(huì)議的延續(xù)。在坎昆會(huì)議上，國(guó)際社會(huì)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不再期望在短期內(nèi)達(dá)成具有法律約束力的全面氣候條約。而是先易后難，在相對(duì)易于達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域率先取得突破，將那些“掛在低處的果子”摘下、打包，形成了由25份文件組成的《坎昆協(xié)議》。
不過，低處的果子好摘卻不好吃。人們期待著曼谷會(huì)議能夠推動(dòng)落實(shí)《坎昆協(xié)議》。設(shè)立“綠色氣候基金”是該協(xié)議的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容之一，被視為坎昆會(huì)議的代表性成果。協(xié)議規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家須盡快落實(shí)哥本哈根會(huì)議上確定的快速啟動(dòng)資金，并承諾啟動(dòng)2020年前每年提供1000億美元資金計(jì)劃，以幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”。然而，基金的啟動(dòng)進(jìn)程頻頻受阻。在曼谷會(huì)議上，各方在過渡委員會(huì)組成、世界銀行作為托管方的資質(zhì)等問題上的分歧依然未得到解決。
此外，在如何構(gòu)建清潔技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制、建立氣候變化適應(yīng)框架等議題的操作細(xì)節(jié)方面，各方也未能獲得突破。
結(jié)構(gòu)性矛盾再次凸顯。如前所述，在坎昆會(huì)議上，發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)性矛盾被擱置一旁，這當(dāng)然有其積極意義。談判各方停止相互指責(zé)，從幾近破裂的哥本哈根會(huì)議中汲取教訓(xùn)，加以反思，降低期望，先以務(wù)實(shí)行動(dòng)重建信任，從而挽救了聯(lián)合國(guó)氣候談判進(jìn)程。
但是問題不會(huì)因?yàn)?ldquo;無視”而自動(dòng)消失。曼谷會(huì)議上，圍繞《京都議定書》的命運(yùn)，兩大陣營(yíng)之間的固有矛盾頻現(xiàn)。發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家繼續(xù)違背“共同但有區(qū)別”的原則，堅(jiān)持將中、印等新興經(jīng)濟(jì)體的量化減排承諾作為自身行動(dòng)的前提條件，為確立第二承諾期目標(biāo)設(shè)置種種障礙。日本、加拿大等甚至明確質(zhì)疑《京都議定書》展期的必要性。《坎昆協(xié)議》已然肯定發(fā)達(dá)國(guó)家履行約束性量化減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家采取自主減排行動(dòng)。對(duì)此，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面繼續(xù)試圖混淆二者的本質(zhì)區(qū)別，另一方面強(qiáng)壓發(fā)展中國(guó)家，稱其自主行動(dòng)也要符合所謂“可報(bào)告、可測(cè)量、可核證”的要求。而這原是2007年《巴厘島協(xié)議》專門針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾所作的規(guī)定。
坎昆會(huì)議上，各方同意至本世紀(jì)末，將溫升控制在2℃以內(nèi)。但是將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家放在曼谷會(huì)議談判桌上的減排目標(biāo)加總，在2020年，國(guó)際社會(huì)就將面對(duì)60億噸以上的減排缺口。在當(dāng)前減排總量中，發(fā)展中國(guó)家的貢獻(xiàn)已經(jīng)接近2/3。而在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、清潔技術(shù)等方面占盡優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家卻止步不前，不愿提高承諾目標(biāo)，繼續(xù)回避自身歷史及現(xiàn)實(shí)責(zé)任。曼谷會(huì)議上，各方結(jié)構(gòu)性矛盾重現(xiàn)以及立場(chǎng)的巨大差距無疑給時(shí)間有限的德班進(jìn)程投下巨大陰影。
國(guó)際社會(huì)能否在年底的德班會(huì)議上達(dá)成具有法律約束力的全面氣候協(xié)定，曼谷會(huì)議并沒有給人們足夠的希望，而國(guó)際環(huán)境和重要的談判體更是存在諸多變數(shù)。
近期的日本大地震引發(fā)嚴(yán)重的核泄漏危機(jī)，不僅給周邊國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，而且引發(fā)相關(guān)國(guó)家和地區(qū)反思自身的核能發(fā)展政策。近些年來，核能被許多國(guó)家視為高效清潔能源大力發(fā)展，以其替代化石能源，確保自身減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。核泄漏危機(jī)勢(shì)必會(huì)對(duì)各國(guó)核能發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，迫使其調(diào)整未來能源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)劃，減排難度陡增。對(duì)日本而言，縮減核電規(guī)模和重振經(jīng)濟(jì)的雙重壓力將進(jìn)一步降低其在未來談判中作出較高減排承諾的意愿。
奧巴馬此任內(nèi)已絕無可能完成能源與氣候立法，其工作重心仍將是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)，為已經(jīng)開始的競(jìng)選連任創(chuàng)造條件，美國(guó)無意也無力就其現(xiàn)有氣候政策進(jìn)行重大調(diào)整。
歐盟依然受困于遷延日久的財(cái)政危機(jī)，協(xié)作自救是其當(dāng)務(wù)之急。卷入北非局勢(shì)更對(duì)其形成巨大牽制。在美國(guó)等主要談判體消極以對(duì)的情況下，期望歐盟作為國(guó)際氣候談判的“領(lǐng)導(dǎo)者”或“推動(dòng)者”恐怕勉為其難。歐盟近期單方面宣布將對(duì)國(guó)際航空業(yè)者征收排放稅，也使得其與相關(guān)談判體之間矛盾復(fù)雜化。
金磚國(guó)家吸收納德班會(huì)議的東道國(guó)南非實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，氣候議題已進(jìn)入五國(guó)峰會(huì)議程。俄羅斯近年來在該領(lǐng)域也趨于活躍。相比于因氣候談判這一專門議題而形成的“基礎(chǔ)四國(guó)”機(jī)制，金磚國(guó)家作為一個(gè)包羅金融、貿(mào)易、政治等議題的綜合性平臺(tái)，具有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)機(jī)能，在未來氣候談判中能否發(fā)揮更為有效的作用值得關(guān)注。
暗淡的曼谷會(huì)議是上述因素綜合作用的體現(xiàn)。它提醒人們，在構(gòu)建新的國(guó)際氣候變化機(jī)制進(jìn)程中存在種種困難與挑戰(zhàn)，道路漫長(zhǎng)而艱辛。但是，為了人類社會(huì)的美好未來，國(guó)際社會(huì)終須戮力合作，為德班大會(huì)這關(guān)鍵一役達(dá)成具有法律約束力的《京都議定書》替代協(xié)定作出切實(shí)努力。