當(dāng)?shù)貢r間10月1號國際氣候?qū)υ挄h在巴拿馬舉行。與會各國代表將會就是否《京都議定書》的延續(xù)性進行商討，并為11月28號在南非舉行的德班大會打下基礎(chǔ)。
來自世界各國的氣候問題特使1號正式在巴拿馬舉行氣候變化談判會議，以在今年11月南非德班《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第17次締約方大會暨《京都議定書》第7次締約方大會之前，努力打破氣候問題爭議的僵局。德班氣候大會面臨的一個主要僵局就是《京都議定書》的命運。2009年底，被譽為“拯救人類的最后一次機會”的哥本哈根會議在喧囂之后，并沒有就《京都議定書》第一期承諾期在2012年到期之后，全球約束溫室氣體排放的后續(xù)方案達成協(xié)議。2010年12月，在墨西哥坎昆舉行的聯(lián)合國氣候變化大會雖然通過了《坎昆協(xié)議》。但協(xié)議未能對一些關(guān)鍵性問題達成一致令人遺憾，只是在氣候、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林保護等問題上都取得了初步成果。應(yīng)對氣候變化問題的關(guān)鍵和具體措施都推延至今年南非的德班大會來討論和解決。然而到目前為止，在巴拿馬參加會議的各國氣候特使對本次會議可能取得的成果并不非常樂觀，只是希望能夠為11月28號的德班會議打下基礎(chǔ)。代表小島嶼國家的格林納達駐聯(lián)合國代表威廉姆斯呼吁所有與會者繼續(xù)前進，努力爭取保證《京都議定書》的延續(xù)性。她指出，各方應(yīng)當(dāng)利用本次巴拿馬會議提高、而不是降低德班大會可能達成成果的預(yù)期。
《京都議定書》是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的補充條款。于1997年12月在日本京都通過，并于2005年正式生效！毒┒甲h定書》首次以法律文件的形式規(guī)定了締約方國家，主要為發(fā)達國家在2008年至2012年的承諾期內(nèi)應(yīng)在1990年水平基礎(chǔ)上減少溫室氣體排放量5.2％！毒┒甲h定書》是目前國際上唯一由幾乎全部工業(yè)化國家簽署的、具有國際約束力的溫室氣體減排承諾協(xié)議，然而它的第一承諾期即將于今年12月截止。然而隨著承諾期臨近，很多國家急于甩掉這個惱人的“緊箍”——《京都議定書》第二承諾期。盡管去年坎昆氣候大會達成的協(xié)議，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，并確保今年的談判繼續(xù)按照巴厘路線圖確定的雙軌方式進行，但今年6月底在德國波恩舉行的氣候變化談判會議上，連一直堅決推動《京都議定書》的歐盟也表現(xiàn)出了曖昧態(tài)度：“對于第二承諾期的承諾，前提是美國、中國在內(nèi)的排放國也要加入其中。”
而日本、俄羅斯、加拿大等國都已經(jīng)明確表達了拒絕《京都議定書》第二承諾期的立場。由此可以看出，《京都議定書》的談判已嚴(yán)重停滯，《京都議定書》很可能逐漸被湮沒、合并甚至遺忘，最后體面地死去。澳大利亞和挪威已經(jīng)提交了一份聯(lián)合計劃，將2015年設(shè)為達成一項新的氣候協(xié)議的最后期限，而所有國家——發(fā)達國家和發(fā)展中國家都必須在新的協(xié)議中明確各自的減排目標(biāo)。
中方認(rèn)為，發(fā)達國家對全球氣候變化應(yīng)該承擔(dān)歷史責(zé)任，在減排問題上應(yīng)該承擔(dān)大幅量化減排義務(wù)。而發(fā)展中國家是氣候變化的受害者，它們的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟和消除貧困，發(fā)達國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)，幫助它們適應(yīng)因氣候變化而面臨的困境。國際社會最終應(yīng)就全球應(yīng)對氣候變化作出全面而平衡的框架安排，應(yīng)體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和公平原則。按照巴厘路線圖，《京都議定書》附件一國家應(yīng)該按照《京都議定書》的規(guī)定大幅量化減排，未參加《京都議定書》的發(fā)達國家應(yīng)該作出與附件一國家可比的減排承諾，發(fā)展中國家應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的條件下，根據(jù)各自能力，采取適當(dāng)?shù)男袆。這是一個完整的、平衡的框架。
中國國家發(fā)改委副主任解振華上個月在天津舉行的第二屆中國（天津濱海）國際生態(tài)城市論壇上表示，在德班氣候大會上，應(yīng)繼續(xù)堅持不同國家共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，實現(xiàn)四方面的談判任務(wù)。其中包括確定發(fā)達國家在《京都議定書》第二承諾期的量化減排指標(biāo)；明確非公約發(fā)達國家在公約下承擔(dān)與其他發(fā)達國家可比的減排承諾，確定發(fā)展中國家自主減排行動；切實落實有關(guān)事業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的安排；細化《坎昆協(xié)議》中有關(guān)“三合”和透明度的具體安排。