為深入貫徹落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2007〕15號）、《中國人民銀行關于改進和加強節能環保領域金融服務工作的指導意見》（銀發〔2007〕215號）和《甘肅省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》（甘政發〔2008〕74號）等文件精神，引導金融機構加強和改進支持節能減排的金融服務工作，進一步促進全市經濟結構調整和增長方式轉變，有效助推全市經濟又好又快發展，提出如下指導意見。

 

　　一、提高認識，切實增強“綠色信貸”助推節能減排的責任感和使命感

　　節約資源、保護環境是我國的一項基本國策。節能減排是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重大舉措，是全市經濟結構調整和增長方式轉變的內在要求。各金融機構要從全局和戰略的高度，充分認識支持節能環保對促進我市經濟結構調整和增長方式轉變，實現經濟又好又快發展的重要意義，切實提高對節能環保的金融服務意識，不斷增強通過信貸助推節能減排的責任感和使命感，迅速建立健全支持、發展“綠色信貸”工作機制，做到認識、責任、措施、考核四到位，加強信貸服務與節能環保的協調配合，嚴格落實信貸環保要求，為促進我市完成節能減排目標和建設資源節約型、環境友好型社會發揮應有作用。

 

　　二、分類管理，切實運用信貸措施促進產業結構優化升級和發展方式轉變

　　金融機構要認真貫徹落實國家產業結構調整政策，根據市政府對全市經濟發展的有關要求，參照產業結構調整政策對投資項目實施鼓勵、限制、淘汰和允許的分類管理方式，建立金融支持節能減排的“綠色信貸”投向分類管理制度，提高信貸資源的配置效率，促進我市產業結構調整優化和發展方式轉變。

　　對鼓勵類項目，要簡化貸款手續，實行利率優惠，按照信貸投放原則，優先給予信貸支持。對限制類項目，要適當上收審批權限，并充分考慮企業、項目與耗能污染有關的信貸風險，按照風險與收益相匹配原則，合理確定貸款利率，審慎發放項目貸款。對淘汰類項目，以及未通過節能評估審查、環評審批或環保設施驗收的項目和存在環境違法違規行為的企業，禁止新增任何形式的貸款，并積極采取措施收回和保護已放貸款，加快信貸退出步伐。對不列入鼓勵類、限制類和淘汰類的允許類項目，要充分考慮項目的資源節約和環境保護等因素，在防范信貸風險的前提下，合理提供信貸支持。

 

　　三、突出重點，切實加大“綠色信貸”對重點節能減排領域的支持力度

　�。ㄒ唬┲С盅h經濟發展。

　　1.支持循環型工業發展。加大對高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業的支持力度，重點支持鋁鋅冶煉加工、鹽化工業、裝備制造、特色優勢農產品加工、現代制藥、建筑建材及礦產開發等行業的節能降耗和資源綜合利用。通過“綠色信貸”的積極作用，助推企業淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的落后生產能力，加大技術改造力度，合理確定生產技術和生產工藝，合理布局對環境影響大的工業項目，減少工業生產領域自然資源的消耗，減輕工業經濟發展對自然資源的依賴程度，從而提高經濟的發展質量。

　　2.支持循環型農業發展。一是支持農業資源優化項目的發展，提高農業資源利用效率和廢棄物資源化率，進一步促進農產品的無害化、綠色化、有機化和農業生產高效化進程；二是支持節約型農業項目的發展，對節約土地、化肥、農藥、水、電、油等新技術和新產品的改造、研發提供信貸支持；三是支持特色農業的發展，密切結合我市特色農業發展實際，制定相應的信貸政策，進一步促進全市特色農業精深加工業水平的提高、產業鏈的延伸、農業產業化社會效益和生態效益的拓展。我市屬典型的農業地區，農業發展對全市經濟發展舉足輕重，為此，各金融機構要充分發揮“綠色信貸”支持作用，為立體農業型、清潔能源型、生態能源型、設施農業型、休閑觀光型等循環農業建設提供金融服務。

　　3.支持循環型園區建設。目前，全市緊緊圍繞省委“四抓三支撐”的總體工作思路和“工業強省”戰略，全力推進新型工業化進程，發展循環經濟的各項機制正在全市逐步完善，轄區的循環經濟重點基地建設也在有序推進。各金融機構要將“綠色信貸”政策充分體現在循環經濟產業園區的建設中，通過銀、政、企的密切協調配合，促進節能減排工業企業、重點項目向園區聚集，推動全市循環經濟園區建設步伐進一步加快。

　　4.支持循環型第三產業發展。圍繞節能、降耗、節水、減污和增效等項目，重點在餐飲、賓館、信息服務、物流、商貿和旅游等符合循環經濟的領域開展“綠色信貸”支持。

　�。ǘ┲С止澞墉h保產品的研發和生產。

　　支持節能環保企業研制、開發技術先進的節能環保產品，填補市場空白，滿足市場需求。支持節能環保技術的推廣運用、擴大節能環保產品的生產。大力扶持一批滿足環境治理要求，擁有主導技術和主導產品，具有一定競爭能力的節能環保骨干企業，以及為大企業和總承包公司提供專業化配套服務的專業化中小型節能環保企業發展。

　�。ㄈ┲С止澞軠p排技術服務體系建設。

　　重點支持為節能減排和清潔生產提供咨詢、設計、評估、檢測、審計、認證等服務的專業化節能減排服務機構的發展，加強與這些機構溝通與合作，積極探索信貸支持企業節能減排技術創新和改造的新模式，促進節能減排服務產業發展、壯大。市、縣兩級人民銀行要配合有關部門探索建立節能減排服務投資擔保體系和環境污染責任保險制度，形成節能減排技術創新和改造的風險分擔機制。

 

　　四、改進服務，切實構建支持節能減排的多元化融資體系

　�。ㄒ唬┘哟笮刨J支持力度。商業性金融機構要積極探索創新“綠色信貸”管理模式。要根據有關節能環保產業經濟發展特點，研究針對有市場、有效益、有還貸能力的節能環保、科技創新和技術改造企業所需的流動資金貸款需求，按照信貸投放原則優先予以支持；對資信好的自主創新生產企業可核定一定的授信額度，在授信額度內，根據信貸、結算管理等要求，改進服務方式，簡化貸款手續，減少審批環節，及時提供多種金融服務。要積極創新節能環保領域的金融產品，一方面要積極創新節能減排項目融資產品，開發包括節能技改項目貸款、節能服務商或能源合同管理公司融資、買方信貸、公共事業服務商融資等信貸產品；另一方面要積極探索適應節能環保企業的多形式的貸款擔保方式， 拓寬融資渠道，如開辦知識產權權利質押、未來收益權質押、收費權質押、應收賬款質押、其他權益抵（質）押、金融租賃等多種業務。政策性銀行要加大對國家節能減排科技專項、重點行業與重要區域節能減排共性與關鍵技術科技專項、重大技術裝備產業化示范項目和循環經濟高技術產業化科技專項的資金支持力度；要加強與商業性金融機構的合作，發揮各自優勢，支持環保產業發展，通過聯合貸款、銀團貸款等多種合作方式，為起步資金大、項目回收期長的重點節能環保項目提供全程的金融服務，根據項目不同階段的信貸需求提供不同的信貸產品。

　�。ǘ┩苿庸澞軠p排保險創新。保險公司應結合我市實際，創新保險產品，擴大服務領域，拓展保險業的運作空間。探索節能減排企業創新產品研發、科技成果轉化的保險保障機制，為節能減排新技術、新工藝等核心技術的開發提供更多的保險服務，促進保險功能與金融融資功能相結合。同時，積極探索開展環境污染責任保險試點工作，利用保險機制促進企業加強環境風險管理，分散企業經營風險，提高企業環境事故預防能力。

　　（三）增強節能減排企業的直接融資能力。各有關部門、各金融機構要加強與節能環保企業的溝通和聯系，幫助、支持節能環保企業多角度拓展直接融資渠道。要建立和完善企業上市后備資源信息庫，積極鼓勵和推動符合節能減排條件企業通過規范的股份制改造，盡快實現在境內外資本市場上市融資。

　　（四）引入創業投資支持。鼓勵設立各類創業投資基金， 探索完善創業投資與節能環保投資相結合的融資模式，引導社會資金包括民間資金流向節能環保產業。積極創造條件吸引國內證券公司、保險公司等金融機構在法律法規和有關監管規定許可的前提下，在轄區開展創業投資業務。支持創業投資企業在法律法規規定的范圍內通過債權融資方式增強節能減排的投資能力。

 

　　五、加強協作，切實推進金融服務節能減排的信息共享和交流

　�。ㄒ唬┘訌娦畔⒐蚕砗徒涣鳌Ｈ嗣胥y行、發改委、經委和環保部門要進一步加強溝通協作，探索建立金融業服務節能減排的信息共享和交流平臺與協調機制。發改委、經委等部門要及時公布和更新區域節能減排固定資產投資信息、企業節能信息，及時向金融部門通報產業結構調整、循環經濟、節能改造、節能技術和產品等產業政策導向目錄，項目節能評估審查、企業能源審計、清潔生產審核、違法用能等企業節能用能信息以及節能減排先進獎勵、財政資金支持項目等信息。人民銀行要發揮橋梁紐帶作用，加強與政府有關部門和金融機構之間的溝通聯系，做好信息的傳遞。要加強節能減排領域政策動向的跟蹤和信貸流向的監測，引導金融機構將節能減排信息特別是企業信用報告中的環保信息、企業環保守法情況作為提供金融服務的重要依據。要加快完善企業信用信息征信系統等基礎設施建設，將經委、環保部門報送的企業環保審批、環保認證、清潔生產審核結果、違法用能以及節能減排先進獎勵等信息錄入企業信用信息征信系統，并進一步探索建立各種企業信息和政策信息的傳遞方式�！　「鹘鹑跈C構要積極建立與當地政府有關部門、企業合作的長效機制，掌握各地節能減排動態，及時了解資金需求，針對企業節能減排任務指標和具體方案，積極幫助企業實現既定的節能減排目標。

　�。ǘ┐罱ㄕy企協作平臺。人民銀行、發改委、經委和環保部門要加強協作，完善溝通協商機制，引導金融機構配合政府相關部門，提高合作層次，擴大合作范圍，增進政銀企信息溝通。采取協調會、會商會、對接會以及項目推介會等形式，強化金融機構與節能減排重點項目、重點區域、重點行業的溝通，及時、有效地對接節能環保企業的合理資金需求。

　　（三）探索建立金融支持節能減排的信貸政策導向評估制度。人民銀行要探索建立金融支持節能減排的信貸政策導向評估制度，采取金融機構自我評估和外部評估相結合、定量評估和定性評估相結合、現場評估和非現場評估相結合的評估方法，對金融機構貫徹支持節能減排的信貸政策效果進行評估，并將評估結果書面通報政府相關部門。